Las distribuidoras y consumidores de electricidad en Brasil est\u00e1n preocupados por la expansi\u00f3n del mercado liberado local, cuyas transacciones de compraventa est\u00e1n sujetas a contratos bilaterales negociados libremente.<\/p>\n
Entre los puntos delicados est\u00e1n los llamados contratos legados, es decir, aquellos que cierran las distribuidoras de electricidad con las generadoras para asegurar el suministro en el mercado regulado. Con m\u00e1s consumidores migrando al entorno de contrataci\u00f3n libre, las empresas de servicios p\u00fablicos enfrentan crecientes riesgos de sobrecontrataci\u00f3n.<\/p>\n
Otro punto discutible es la separaci\u00f3n de lo que se denomina respaldo y energ\u00eda. El primero corresponde a la garant\u00eda f\u00edsica de una central o el m\u00e1ximo que la planta puede vender, por lo que es un producto de confiabilidad. El segundo, en este contexto, se refiere a la carga realmente consumida.<\/p>\n
A pesar de ser productos distintos, el respaldo y la energ\u00eda se venden en Brasil en un solo contrato, lo que genera debates sobre los precios de la energ\u00eda.<\/p>\n
Hay otras interrogantes complejas como los pocos medidores inteligentes instalados en el pa\u00eds, los riesgos de concentraci\u00f3n del mercado y el aumento de las tarifas el\u00e9ctricas para los consumidores que permanecen en el entorno regulado.<\/p>\n
En una nota t\u00e9cnica publicada a fines de enero, el regulador Aneel abord\u00f3 dichos temas y propuso una serie de mejoras reglamentarias para posibilitar la apertura del mercado el\u00e9ctrico libre de manera armoniosa.<\/p>\n
BNamericas convers\u00f3 al respecto con Ricardo Brand\u00e3o (en la foto, a la izq.), director ejecutivo de asuntos regulatorios de la asociaci\u00f3n de distribuidoras el\u00e9ctricas Abradee, y Clauber Leite, consultor de programas de energ\u00eda del instituto de defensa del consumidor IDEC.<\/p>\n
BNamericas: \u00bfQu\u00e9 opina sobre las recomendaciones para mejorar las regulaciones que present\u00f3 recientemente Aneel? \u00bfConsideraron las propuestas de Abradee?<\/p>\n
Brand\u00e3o: En general, el estudio de Aneel fue una consolidaci\u00f3n de los aportes de todos los agentes. Hay una preocupaci\u00f3n de no hacer propuestas en temas que son de pol\u00edtica p\u00fablica, que es competencia del [Ministerio de Minas y Energ\u00eda] MME. Por lo tanto, no avanza de manera asertiva diciendo que la pol\u00edtica debiera seguir un camino u otro, limit\u00e1ndose a se\u00f1alar cuestiones ponderadas por los agentes y dejando espacio para que el MME ejerza pol\u00edticas.<\/p>\n
Un punto importante son los contratos legados, que son, hoy en d\u00eda y con respecto a las distribuidoras, los resultantes de las subastas reguladas de Aneel o los referidos a las cuotas de garant\u00eda f\u00edsica de la medida provisional MP 579 [promulgada durante el gobierno de Dilma Rousseff para reducir las tarifas el\u00e9ctricas]. En su informe, Aneel recuerda que se trata de una cuesti\u00f3n de pol\u00edtica o recomendaci\u00f3n legal.<\/p>\n
BNamericas: \u00bfQu\u00e9 otros puntos destacados por la agencia considera relevantes?<\/p>\n
Brand\u00e3o: Entre ellos est\u00e1n el trato al consumidor atendido por el comerciante minorista y el modelo de \u00abproveedor de \u00faltimo recurso\u00bb, que necesita ser detallado de mejor manera.<\/p>\n
Las mejoras recomendadas por Aneel se adhieren a lo defendido por Abradee, como el tratamiento de los contratos legados, separaci\u00f3n de respaldo y energ\u00eda y tarifas binomiales, adem\u00e1s de la indicaci\u00f3n de que la apertura debe ser gradual. Mucho de eso se est\u00e1 discutiendo en el \u00e1mbito del proyecto de ley federal 414\/2021, que mejora el modelo reglamentario y comercial del sector el\u00e9ctrico con miras a ampliar el mercado liberado.<\/p>\n
El trabajo de Aneel tiene el m\u00e9rito de haber escuchado a los diversos segmentos de la sociedad, con aportes que suman al debate, con un rico trabajo de an\u00e1lisis.<\/p>\n
[Nota del editor: Seg\u00fan la asociaci\u00f3n de comercializadoras de energ\u00eda Abraceel, la comercializadora minorista es el agente responsable de representar a los consumidores y generadoras de energ\u00eda ante la c\u00e1mara de comercializaci\u00f3n de electricidad, CCEE.<\/p>\n
Seg\u00fan 2W Energia, el suministrador de \u00faltimo recurso es la figura regulatoria utilizada para garantizar provisionalmente la continuidad del suministro de energ\u00eda sin generar un impacto en los dem\u00e1s agentes del mercado. Si la empresa con la que el consumidor ten\u00eda contratos se ve impedida de ejercer su actividad por paralizaci\u00f3n u otras causas, el suministrador de \u00faltimo recurso se hace cargo del contrato por un plazo m\u00e1ximo que determina la normativa (se baraja un periodo de tres meses).<\/p>\n
La plataforma de consultor\u00eda Megawhat explica que la tarifa binomial es la tarifa de energ\u00eda que considera dos tipos de costos: el fijo, compartido por el conjunto de usuarios de la red, y el variable, proporcional al consumo del cliente. En Brasil, la tarifa binomial ya se aplica a los consumidores de alta tensi\u00f3n, es decir, aquellos conectados a tensiones superiores a 2,3kV].<\/p>\n
BNamericas: \u00bfY qu\u00e9 opina usted de las recomendaciones de mejora regulatoria que present\u00f3 Aneel? \u00bfEstaba preocupada la agencia por proteger los derechos de los consumidores?<\/p>\n
Leite: Hubo cierta preocupaci\u00f3n por parte de la agencia para proteger de alguna manera a los consumidores que migraron al mercado libre, pero hubo poca preocupaci\u00f3n por los consumidores que no migraron. \u00bfHabr\u00e1 un aumento de tarifas? \u00bfSe dividir\u00e1n los costos por igual entre todos los consumidores o aquellos que migren dejar\u00e1n atr\u00e1s algunos costos?<\/p>\n
BNamericas: \u00bfCree factible que la apertura del mercado liberado que se estudia parta en 2024?<\/p>\n
Leite: El problema de una apertura regulatoria sin una reforma estructural del sector el\u00e9ctrico, como a trav\u00e9s del proyecto de ley 414\/2021, es que se convierte en una reforma incompleta y termina desconociendo varios efectos del cambio. La separaci\u00f3n de las actividades de distribuci\u00f3n, comercializaci\u00f3n y medici\u00f3n; la tarifa binomial y los medidores inteligentes son ejemplos de aspectos que a\u00fan deben mejorarse ante esta apertura.<\/p>\n
BNamericas: \u00bfNo ser\u00eda un impedimento para esto el hecho de que todav\u00eda tengamos una gran mayor\u00eda de medidores electromec\u00e1nicos? \u00bfO este escenario ya se revirti\u00f3 o puede revertirse para entonces?<\/p>\n
Leite: Ciertamente, esa es una barrera que hay que despejar: qui\u00e9n pagar\u00e1 el costo de esta medida, cu\u00e1l es el impacto en la tarifa, si lo pagar\u00e1n los que migran o si se repartir\u00e1 entre todos los consumidores. Por lo tanto, tambi\u00e9n debe considerarse la desagregaci\u00f3n del servicio de medici\u00f3n.<\/p>\n
BNamericas: \u00bfC\u00f3mo se pueden frenar los abusos de poder de mercado y de acceso a la informaci\u00f3n de los consumidores en el caso de grupos econ\u00f3micos propietarios de distribuidoras y agentes comercializadores en el mercado libre?<\/p>\n
Leite: La desverticalizaci\u00f3n del sector energ\u00e9tico tambi\u00e9n deber\u00eda llevarse a cabo aqu\u00ed. No tiene sentido abrir el mercado y mantenerlo concentrado. Se deben establecer indicadores para evaluar la pol\u00edtica con el fin de verificar si est\u00e1 siendo efectiva o si es necesario volver al modelo anterior.<\/p>\n
A veces se toma una premisa como una verdad absoluta y nunca se vuelve a hablar del tema. El trabajo de comunicaci\u00f3n con el consumidor deber\u00eda ser mucho m\u00e1s generalizado de lo que se ha hecho en el sector porque es una realidad compleja que puede favorecer o perjudicar a algunos grupos.<\/p>\n
La apertura es una posibilidad para que el consumidor elija su fuente, pero de todas formas tendr\u00e1 alg\u00fan tipo de relaci\u00f3n con la distribuidora. \u00bfA qui\u00e9n se quejar\u00e1 el consumidor cuando haya un corte de luz? \u00bfQui\u00e9n garantizar\u00e1 la ampliaci\u00f3n y nuevas conexiones y el mantenimiento del sistema de distribuci\u00f3n? Son cosas sencillas, pero hay que comunicarlas muy bien.<\/p>\n
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