En 12 a\u00f1os, el monto de recursos destinado para el pago de sueldos y jornales en el \u00d3rgano Ejecutivo se triplic\u00f3. Subi\u00f3 de 3.800 millones de bolivianos en 2010, a 10.191 millones de bolivianos presupuestados para 2022. El monto no contempla aportes a la seguridad social, beneficios sociales, bonificaciones y otros.<\/p>\n
Los datos fueron extraidos del Presupuesto General del Estado (PGE), que se encuentra en el Sistema de Gesti\u00f3n P\u00fablica (Sigep). Este sector comprende a los 17 ministerios, la vicepresidencia, el Tesoro General del Estado y el Consejo Supremo de Defensa Nacional.<\/p>\n
Este incremento acelerado del gasto p\u00fablico implica riesgos para el Estado. \u201cEn un escenario de menor crecimiento y din\u00e1mica externa e interna, una planilla tan abultada y con un carga fiscal tan grande es muy dif\u00edcil de llevar, sobre todo, considerando que el 80% de la fuerza laboral de Bolivia pertenece al sector informal. Del otro 20%, casi la mitad son empleados p\u00fablicos, lo que plantea una realidad muy asim\u00e9trica en t\u00e9rminos de sostenibilidad fiscal. Muy pocos sostienen la abultada planilla\u201d, manifest\u00f3 el analista Gabriel Espinoza.<\/p>\n
Pero, no solo subi\u00f3 el gasto en sueldos del Ejecutivo, el grupo de Empresas Nacionales, que aglutina a 34 como YPFB, BoA, Lacteosbol, Cartonbol, Papelbol, EBA, ENDE o Misicuni, entre otras. El costo de los sueldos para sus trabajadores subi\u00f3 de 882 millones de bolivianos en 2010 a 2.390 millones en 2022.<\/p>\n
Mientras que en los casos del Ejecutivo y las empresas estatales el costo se triplic\u00f3, en el caso del \u00d3rgano Legislativo -que contempla a los dependientes de la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP)- el monto destinado a ese \u00edtem, en esos 12 a\u00f1os, subi\u00f3 de 100,2 millones de bolivianos a 171 millones. Este es el \u00f3rgano que menor incremento present\u00f3.<\/p>\n
Cabe aclarar que las cifras corresponden s\u00f3lo a estas tres instancias del Estado y no a todo el aparato p\u00fablico. Tampoco suma los aportes a la seguridad social, beneficios, bonos y otros. Es decir que son apenas una parte del costo total que implica la planilla del sector p\u00fablico.<\/p>\n
Los funcionarios y el Ejecutivo<\/p>\n
El aparato estatal comprende: la administraci\u00f3n central, departamental y regional, municipal e ind\u00edgena, las universidades, las instituciones descentralizadas, las entidades de seguridad social, el personal del servicio p\u00fablico de salud, de las financieras del Estado, de educaci\u00f3n, de las Fuerzas Armadas y de la Polic\u00eda Boliviana. Adem\u00e1s, est\u00e1n las empresas nacionales.<\/p>\n
Hasta inicio de 2020 (\u00faltima cifra p\u00fablica), todo este grupo ten\u00eda, al menos 526.955 dependientes, de los que 35.095 eran empleados de las empresas. Para entonces se calculaba que el crecimiento anual de la planilla era de un 10%, lo que representa uno de los gastos m\u00e1s onerosos de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
\u201cEvidentemente la planilla del sector p\u00fablico ha crecido de una manera extraordinaria en los \u00faltimos a\u00f1os. Esto demuestra, tambi\u00e9n, una falta de eficiencia administrativa\u201d, dijo Espinoza.<\/p>\n
Explic\u00f3 que si bien es cierto que el Estado creci\u00f3, que las empresas p\u00fablicas han generado una mayor carga administrativa y que las obligaciones del Gobierno demandan m\u00e1s \u00edtems para la cobertura en salud y en educaci\u00f3n, en l\u00edneas generales lo que m\u00e1s ha crecido es el personal administrativo.<\/p>\n
\u201cEste sector no deber\u00eda crecer tanto. En un Gobierno eficiente y con tecnolog\u00eda, el sector administrativo deb\u00eda reducirse o irse transformando en operativo\u201d, manifest\u00f3 el analista.<\/p>\n
Seg\u00fan datos del INE, el salario medio nominal del Sector P\u00fablico, para marzo de 2022, alcanz\u00f3 4.148 bolivianos. Esto representa una variaci\u00f3n porcentual negativa de 0,38% con respecto a diciembre de 2021, cuando se registr\u00f3 un salario medio de 4.164 de bolivianos.<\/p>\n
Los asalariados que trabajan en instituciones financieras estatales percibieron en promedio el mayor salario medio nominal, 11.604 bolivianos\/mes; las universidades, 10.525 bolivianos; las empresas p\u00fablicas, 8.797 bolivianos; y la administraci\u00f3n descentralizada, 8.540 bolivianos.<\/p>\n
Los grupos institucionales que presentaron menores niveles salariales fueron: administraci\u00f3n central con un promedio de 3.120 bolivianos; Gobiernos Aut\u00f3nomos Departamentales, 5.284 bolivianos; y Gobiernos Municipales con 5.332 bolivianos.<\/p>\n
En los casos mencionados, la media fue obtenida sobre el haber b\u00e1sico, sin contar ninguna remuneraci\u00f3n extra. Si se toma el total de remuneraci\u00f3n, el personal que recibi\u00f3 una mayor remuneraci\u00f3n media nominal fue el de las universidades. Alcanz\u00f3 a recibir un promedio de 12.617 bolivianos\/mes.<\/p>\n
Le sigue el personal de las instituciones financieras con 12.047 bolivianos y empresas p\u00fablicas con 10.150 bolivianos. Los promedios m\u00e1s bajos se registraron en las Gobernaciones con 5.524 bolivianos, la administraci\u00f3n central con 5.531 bolivianos y las Alcald\u00edas con 5.895 bolivianos.<\/p>\n
El FMI y la recomendaci\u00f3n<\/p>\n
Hace un par de semanas, el Fondo Monetario Internacional (FMI) recomend\u00f3 al Gobierno realizar varios recortes. Aconsej\u00f3 restringir o eliminar el bono salarial de fin de a\u00f1o y limitar el crecimiento de los salarios del sector p\u00fablico y de la planilla.<\/p>\n
\u201cLa recomendaci\u00f3n del FMI no tiene que ver tanto con este excesivo crecimiento del sector p\u00fablico. Sino, con tratar de limitar los efectos negativos de un escenario en el que el financiamiento externo ser\u00e1 m\u00e1s caro y dif\u00edcil de obtener\u201d, sostuvo Espinoza.<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 que con las fuentes de recursos agotadas para sostener una planilla abultada, el Gobierno tendr\u00eda que empezar a generar una mayor presi\u00f3n impositiva o tratar de ampliar la base impositiva, algo que \u201cpol\u00edticamente no es viable\u201d.<\/p>\n
\u201cLa recomendaci\u00f3n del FMI, antes que tratar de reducir al sector p\u00fablico, tiene un enfoque de protecci\u00f3n de las estabilidades y equilibrios para la econom\u00eda en general\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n
Crecimiento en a\u00f1o electoral<\/p>\n
En noviembre de 2020, sectores afines al MAS presionaron a Luis Arce para tomar el control de 12 de los 17 ministerios, para asegurar la inserci\u00f3n laboral de quienes apoyaron al partido azul para ganar las elecciones. Las peticiones eran tantas que Arce calcul\u00f3 que necesitar\u00eda 149 carteras de estado para cubrir la demanda.<\/p>\n
\u201cNosotros vamos a ser muy austeros, no creo que tengamos el f\u00edsico para tener 149 ministerios y satisfacer a todas las organizaciones\u201d, expres\u00f3 en entrevista con Gigavisi\u00f3n, sin ahondar en el tema de fondo, la demanda de cupos laborales en el sector p\u00fablico.<\/p>\n
En miras a las elecciones nacionales de 2025 y las subnacionales de 2026, se estima un escenario similar en el que habr\u00e1 una gran demanda de empleos en la administraci\u00f3n estatal.<\/p>\n
\u201cTenemos a futuro en un periodo electoral que parece va a ser muy re\u00f1ido. Evidentemente, en este contexto, de debilidad institucional que estamos enfrentando el pa\u00eds (que se exacerb\u00f3 en los \u00faltimos a\u00f1os), la generaci\u00f3n de empleo p\u00fablico ser\u00e1 lo que siempre ha sido una actividad casi proselitista\u201d, a\u00f1adi\u00f3 el analista.<\/p>\n
Manifest\u00f3 que aquellos actores que quieren ganar los comicios son los que empiezan a generar espacios de empleo p\u00fablico para obtener los votos.<\/p>\n
Pago a la fidelidad<\/p>\n
Prebenda: Para las elecciones de 2020, luego de los conflictos poselectorales, el pago por el apoyo ya no pod\u00edan ser obras o recursos. Desde la confirmaci\u00f3n de la victoria del partido azul, diferentes sectores afines pasaron factura por ser \u201cleales en tiempos dif\u00edciles\u201d y exigieron espacios en el gabinete.<\/p>\n
Cupos: La direcci\u00f3n regional de El Alto pidi\u00f3 los ministerios de Trabajo, Justicia, Agua, Cultura y Relaciones Exteriores; la COB aspir\u00f3 a Trabajo, Hidrocarburos, Miner\u00eda y Salud; las Bartolinas y los gremiales pidieron crear las carteras de la Mujer y del Gremial para ellas.<\/p>\n
Poder: En ese momento, el m\u00e1ximo ejecutivo de la Confederaci\u00f3n Sindical de los Interculturales, Henry Nina, lament\u00f3 la actitud de estos dirigentes y los llam\u00f3 \u201cbuscapegas\u201d. Sin embargo, semanas despu\u00e9s fue posesionado como presidente de la ABC que ahora est\u00e1 en el ojo de la tormenta.<\/p>\n
El legislativo, con un menor incremento en el pago de sueldos<\/p>\n
Entre el 2010 y el 2022 los recursos destinados para el pago de sueldos subieron de 100,2 millones de bolivianos a 171 millones. Al contener solo a la ALP, el aumento de funcionarios fue mucho menor que en el \u00d3rgano Ejecutivo.<\/p>\n
La ALP est\u00e1 conformada por la C\u00e1mara de Senadores, con 36 legisladores titulares y 36 suplentes, y la C\u00e1mara de Diputados, que tiene 130 titulares y 130 suplentes, incluyendo a los Supraestatales. Adem\u00e1s de las autoridades electas, cada instancia tiene un determinado n\u00famero de empleados p\u00fablicos para su funcionamiento.<\/p>\n
De acuerdo a las estad\u00edsticas publicadas en el portal del Senado, hasta 2021, esta c\u00e1mara ten\u00eda 368 funcionarios. De ellos, 153 (34,77%) era personal permanente y 176 (40%) era eventual. Adicionalmente, otras 39 personas trabajaron como eventuales en comisiones mixtas y brigadas.<\/p>\n
En 2021, de acuerdo a la escala salarial de esa gesti\u00f3n, \u00faltima publicada en su portal, para el pago a los senadores y al personal de planta (sin contar con los eventuales) se destin\u00f3 alrededor de 29 millones de bolivianos.<\/p>\n
En el caso de Diputados no hay un detalle del total del personal que trabaja en dicha c\u00e1mara. Su escala salarial toma en cuenta 273 \u00edtems que no incluyen a los eventuales ni a los diputados. Solo en este personal de planta, el costo anual asciende a otros 29 millones de bolivianos.<\/p>\n
Seg\u00fan una planilla salarial de 2021, los diputados tienen un salario de 22.632 bolivianos y los suplentes de 7.544. Esto suma cerca de cuatro millones de bolivianos anuales. M\u00e1s los empleados de planta llegan a 33 millones de bolivianos.<\/p>\n
Entre ambas c\u00e1maras se tiene un total de 62 millones de bolivianos, que no contemplan a los trabajadores eventuales ni aguinaldos u otros beneficios. Cabe aclarar que por estos faltantes la cifra no llega ni al 50% del total reportado en el PGE.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 pasa con las empresas estatales?<\/p>\n
En agosto, el ministro de Desarrollo Productivo y Econom\u00eda Plural, N\u00e9stor Huanca, anunci\u00f3 una inversi\u00f3n de 2.076 millones de bolivianos, para la creaci\u00f3n de 20 nuevos proyectos de industrializaci\u00f3n en diferentes puntos del pa\u00eds.<\/p>\n
Con esta medida, tambi\u00e9n se pretende crear nuevas fuentes de empleo y con ello incrementar la cantidad de dependientes del Estado.<\/p>\n
Entre los nuevos proyectos se encuentran las plantas de almacenamiento de granos de Emapa en Pail\u00f3n; de Bioinsumos, en Pampa Grande y de transformaci\u00f3n de subproductos de soya, en San Juli\u00e1n, en Santa Cruz.<\/p>\n
Para 2022, el monto destinado al pago de salarios y jornales de 37 empresas nacionales es de 2.390 millones de bolivianos. La cifra es el triple del monto destinado en 2010, cuando alcanz\u00f3 a 881 millones.<\/p>\n
El a\u00f1o en el que se destin\u00f3 mayor cantidad de recursos fue el 2018, cuando se tuvo un egreso de 2.556 millones de bolivianos. Desde esa gesti\u00f3n el monto fue reduciendo, siendo la presente gesti\u00f3n el punto m\u00e1s bajo.<\/p>\n
Seg\u00fan un informe de la Oficina T\u00e9cnica para el Fortalecimiento de la Empresa P\u00fablica (OFEP) dependiente del Ministerio de la Presidencia realizado en 2019, nueve empresas estatales acumularon una p\u00e9rdida de 475,26 millones de bolivianos hasta ese a\u00f1o. El estudio, que fue elaborado durante la gesti\u00f3n del entonces presidente Evo Morales, no fue publicado.<\/p>\n
Las estatales que registran altas p\u00e9rdidas son: Empresa Azucarera San Buenaventura, Empresa de Textiles Yacana, Empresa de Industrializaci\u00f3n de Hidrocarburos, Quipus, la Sider\u00fargica del Mut\u00fan, Empresa P\u00fablica Productiva Cementos de Bolivia, Yacimientos de Litio Bolivianos, Empresa de Apoyo a la Producci\u00f3n de Alimentos y Empresa Naviera Boliviana.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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