Por Sergio Arnez Morales, Ingeniero el\u00e9ctrico formado en Alemania, con maestr\u00eda en Administraci\u00f3n de Empresas, y m\u00e1s de 20 a\u00f1os de experiencia en temas t\u00e9cnicos y administrativos del sector el\u00e9ctrico boliviano, especialmente en el \u00e1rea de generaci\u00f3n de electricidad.<\/p>\n
En Bolivia se realizaron poqu\u00edsimas inversiones privadas en generaci\u00f3n de electricidad debidas principalmente a que el precio que ofrece el Mercado El\u00e9ctrico Mayorista (MEM), determinado por el uso del gas natural a precio subvencionado, es muy bajo y no cubre los costos reales de la actividad. La falta de inversi\u00f3n en generaci\u00f3n deriv\u00f3 en falta de reserva y restricciones de suministro ante contingencias en el a\u00f1o 2010.
\nPara solucionar el problema, el Estado a trav\u00e9s de ENDE realiz\u00f3 grandes inversiones en generaci\u00f3n, especialmente termoel\u00e9ctrica a gas natural, por lo cual a la fecha existe una sobreoferta importante de capacidad de generaci\u00f3n. Sin embargo, las necesidades y posibilidades han cambiado, pues ahora ya no se requiere capacidad de generaci\u00f3n, sino energ\u00eda renovable, y el costo de esta ha bajado considerablemente, por lo cual se requiere tambi\u00e9n dirigir las acciones en ese sentido.
\nPara viabilizar los proyectos con fuentes alternativas (e\u00f3lico, solar, biomasa, geot\u00e9rmica y peque\u00f1a hidro), en 2014 el gobierno emiti\u00f3 el Decreto Supremo 2048 y su Reglamento, los cuales permiten al MEM ofrecer pagos adicionales a este tipo de proyectos, inscritos en el Plan El\u00e9ctrico del Estado Plurinacional de Bolivia 2025, mismos que son todos de ENDE. El pago adicional es la diferencia entre el pago ofrecido por el MEM y el costo medio de producci\u00f3n de cada proyecto, aprobado por la Autoridad de Electricidad y Tecnolog\u00eda Nuclear (AETN) y revisado anualmente.
\nRecientemente, el 12 de octubre de 2022 el gobierno emiti\u00f3 el DS-4808, el cual tiene como objetivo actualizar el mecanismo de remuneraci\u00f3n y recaudaci\u00f3n, abrogando el DS-2048 y su Reglamento. El nuevo Procedimiento para la Presentaci\u00f3n, Evaluaci\u00f3n y Aprobaci\u00f3n de Proyectos esta en elaboraci\u00f3n por parte del Ministerio de Hidrocarburos y Energia, lo cual abre la posibilidad de mejorarlo para incentivar la participaci\u00f3n privada y p\u00fablico-privada (mixta), con el objetivo de incrementar la oferta de proyectos y obtener mejores precios de generaci\u00f3n en beneficio del consumidor.<\/p>\n
Necesidad de m\u00e1s Energ\u00eda Renovable
\nTodos los pa\u00edses del mundo est\u00e1n haciendo sus mayores esfuerzos para combatir el cambio clim\u00e1tico, reduciendo la emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero, lo cual se logra principalmente substituyendo a los combustibles f\u00f3siles por energ\u00eda de fuentes renovables. Como la mayor\u00eda de los pa\u00edses, Bolivia se comprometi\u00f3 a reducir sus emisiones y tiene obligaci\u00f3n de hacerlo.
\nAdem\u00e1s del tema ambiental, las reservas y producci\u00f3n de gas natural, principal producto de exportaci\u00f3n y pilar fundamental de la econom\u00eda en Bolivia, est\u00e1n cayendo a ritmo acelerado, lo cual hace necesaria la reducci\u00f3n de su uso en el mercado interno para aplacar la reducci\u00f3n de la exportaci\u00f3n y prolongar la disponibilidad de las reservas. La generaci\u00f3n de electricidad es una de las actividades que consume m\u00e1s gas natural, y lo hace a un precio subvencionado de 1.3US$\/MMBTU, mientras que el precio de exportaci\u00f3n esta alrededor de los 10US$\/MMBTU.
\nLa generaci\u00f3n el\u00e9ctrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN) se realiza actualmente en un 60% a partir de gas natural y 40% con fuentes renovables, especialmente hidroel\u00e9ctrica. Con la puesta en marcha de las centrales hidroel\u00e9ctricas que est\u00e1n en construcci\u00f3n, en 2025 la relaci\u00f3n ser\u00e1 40% con gas natural y 60% con renovable, pero si no se planifican y realizan m\u00e1s proyectos con fuentes renovables, la participaci\u00f3n de estas caer\u00e1 al ritmo de crecimiento de la demanda.<\/p>\n
Recursos disponibles y necesidad de participaci\u00f3n de actores privados
\nBolivia posee gran cantidad de fuentes de energ\u00eda renovable no aprovechada, como por ejemplo biomasa de agroindustrias, biog\u00e1s de rellenos sanitarios de ciudades, biog\u00e1s de lagunas de tratamiento de ciudades e industria, solar en techos de consumidores, e\u00f3lico en campos agr\u00edcolas, hidr\u00e1ulica en zonas cordilleranas, etc.
\nLa mayor\u00eda de estas fuentes son para generaci\u00f3n a peque\u00f1a escala (unidades o hasta algunas decenas de MW), sin embargo son importantes para el medio ambiente y econom\u00eda boliviana (cada MWh renovable cuenta), y en conjunto pueden tener una participaci\u00f3n destacable en el sistema.
\nAdem\u00e1s de ser muchos, peque\u00f1os y dispersos en toda la geograf\u00eda nacional, estos recursos le pertenecen o son m\u00e1s accesibles para el sector privado y gobiernos subnacionales. Por ello, para aprovecharlos es necesario que el sector el\u00e9ctrico viabilice la participaci\u00f3n directa de empresas privadas, mixtas y\/o p\u00fablicas en el desarrollo de proyectos de generaci\u00f3n con fuentes renovables.
\nCostos de la generaci\u00f3n con fuentes renovables
\nLos proyectos solares y e\u00f3licos grandes realizados por ENDE tienen precios aprobados entre 55 y 65US$\/MWh. Sin embargo, los precios logrados en pa\u00edses vecinos mediante licitaciones de suministro de largo plazo para proyectos privados con esas tecnolog\u00edas est\u00e1n en niveles mucho m\u00e1s bajos, lo que muestra que es posible la obtenci\u00f3n de Energia Renovable barata desde el sector privado a trav\u00e9s de un mecanismo de adquisici\u00f3n abierto y transparente.
\nLos precios logrados en las ultimas licitaciones en pa\u00edses vecinos son los siguientes: Solar 30US$\/MWh (Chile), E\u00f3lico 30 US$\/MWh (Brasil), Biomasa 65 US$\/MWh (Brasil).
\nEn comparaci\u00f3n, el precio que paga el MEM normalmente para generaci\u00f3n sin potencia controlable (aplica a solar y e\u00f3lico) es 15 US$\/MWh y con potencia controlable t\u00e9rmica (aplica a biomasa, geot\u00e9rmica) es 35 US$\/MWh.
\nTambi\u00e9n para fines comparativos, el costo real de la generaci\u00f3n con gas natural en una unidad de ciclo combinado (la tecnolog\u00eda m\u00e1s eficiente en uso de combustible), es de 90 US$\/MWh, siendo 70 US$\/MWh el costo del combustible (considerando el costo de oportunidad del gas de 10 US$\/MMBTU).
\nRequerimiento y costos para el consumidor final
\nConsiderando la tasa normal de crecimiento del consumo de electricidad en el SIN, de aproximadamente 5%\/a\u00f1o, el sistema requiere alrededor de 500,000 MWh adicionales cada a\u00f1o.
\nLo ideal ser\u00eda que toda esta Energia adicional requerida cada a\u00f1o sea cubierta con fuentes renovables.
\nAsumiendo que el pago adicional al del MEM para proyectos de generaci\u00f3n con fuentes renovables fuera en promedio 35 US$\/MWh, para cubrir la energ\u00eda adicional requerida cada a\u00f1o (500,000 MWh) se requerir\u00eda un monto total adicional anual de 17.5 MMUS$, que es solamente el 2.5% de las ventas del SIN al consumidor final.
\nEs decir que con un incremento de 2.5%\/anual en las tarifas al consumidor final, que es imperceptible, se puede lograr que toda la energ\u00eda adicional requerida cada a\u00f1o sea renovable y a precio real de mercado.
\nBeneficios de la energ\u00eda renovable y de la participaci\u00f3n privada
\nConsiderando el consumo especifico de un ciclo combinado, el cual es el m\u00e1s eficiente en el uso del combustible, y el precio de exportaci\u00f3n actual del gas natural (10 US$\/MMBTU), la cobertura de la energ\u00eda adicional anual del SIN con energ\u00eda renovable ahorrar\u00eda gas natural para el Estado por un valor de 35 MMUS$\/a\u00f1o y se dejar\u00eda de emitir a la atmosfera al menos 250,000 Toneladas\/a\u00f1o de CO2 equivalente. Cabe destacar que estos montos son acumulativos, por lo que el crecimiento de los mismos es exponencial y en pocos a\u00f1os alcanzan niveles impresionantes (por ejemplo, en 10 a\u00f1os el ahorro anual ser\u00e1 de 350 MMUS$\/a\u00f1o).
\nPor otro lado, la cobertura de la energ\u00eda adicional anual con energ\u00eda renovable a precio real de mercado permitir\u00e1 desacoplar poco a poco el precio de la electricidad del precio del gas y, con ello, reducir paulatinamente la subvenci\u00f3n y sus efectos nocivos que ya son insostenibles, hasta eliminarlas, sin necesidad de un tarifazo.
\nLa participaci\u00f3n del sector privado y entidades estatales fuera de ENDE elimina para el Estado central la necesidad de inversi\u00f3n y el riesgo que ello implica, adem\u00e1s de permitir captar todos los recursos posibles al mejor precio en beneficio del consumidor final.<\/p>\n
Barreras imaginarias
\nComo se expuso en p\u00e1rrafos anteriores, la \u00fanica barrera real para la realizaci\u00f3n de proyectos de generaci\u00f3n con fuentes renovables es el bajo precio ofrecido por el MEM, barrera que puede levantarse ofreciendo pagos adicionales.
\nSin embargo, hay otros temas considerados como impedimentos, como los siguientes, que en realidad son solo barreras imaginarias, como se explica a continuaci\u00f3n:
\n\u2022 La sobreoferta de generaci\u00f3n existente actualmente impide la instalaci\u00f3n de m\u00e1s potencia. Evidentemente existe una capacidad instala de 3,500 MW versus la demanda m\u00e1xima que es solo 1,600MW, sin embargo, la capacidad excedentaria es termoel\u00e9ctrica a gas, la cual es el respaldo perfecto para la generaci\u00f3n renovable intermitente o estacional, debe trat\u00e1rsela as\u00ed y no deber\u00eda ser impedimento para la instalaci\u00f3n de m\u00e1s generaci\u00f3n renovable.<\/p>\n
\u2022 La generaci\u00f3n con gas natural es m\u00e1s barata que la generaci\u00f3n renovable. Esto pudo ser verdad cuando el recurso era abundante y su costo de oportunidad era cero. Ahora que el recurso es escaso, el costo de oportunidad del mismo es el precio de exportaci\u00f3n y, como se explic\u00f3, la generaci\u00f3n con gas a precio real (precio de exportaci\u00f3n) es m\u00e1s cara que la generaci\u00f3n renovable. El seguir cubriendo el crecimiento anual de consumo con generaci\u00f3n a gas es derrochar las reservas de gas.<\/p>\n
\u2022 El sistema solo permite un porcentaje de potencia de generaci\u00f3n intermitente por dificultades de control de frecuencia. El porcentaje se puede incrementar con mayor reserva rotante y sistemas auxiliares de control de frecuencia (sistemas de almacenaje), por lo cual esto tampoco debe ser un impedimento para incrementar la actual participaci\u00f3n de generaci\u00f3n intermitente.<\/p>\n
Mecanismo de viabilizaci\u00f3n de proyectos
\nAunque te\u00f3ricamente hubiera sido posible insertar un proyecto privado en el Plan El\u00e9ctrico del Estado Plurinacional de Bolivia 2025 para viabilizarlo bajo el DS-2048, algunas condiciones del Procedimiento de Presentaci\u00f3n y Evaluaci\u00f3n de Proyectos hac\u00edan esto poco atractivo para el sector privado y mixto, como el hecho de que el precio de generaci\u00f3n reconocido para la asignaci\u00f3n de remuneraci\u00f3n adicional es producto de la evaluaci\u00f3n del proyecto por parte de la AETN, y el hecho de que el precio es revisado cada a\u00f1o, aspectos que son muy discrecionales e inaceptables para un inversionista privado.<\/p>\n
Para atraer inversi\u00f3n privada y mixta en este rubro, como se est\u00e1 haciendo en muchos pa\u00edses del mundo, la asignaci\u00f3n de la remuneraci\u00f3n adicional deber\u00eda ser producto de una selecci\u00f3n competitiva de proyectos en funci\u00f3n a los precios de generaci\u00f3n ofrecidos por los interesados (subasta de suministro de energ\u00eda renovable), y, en contrapartida, el Estado deber\u00eda ofrecer contratos de compra de energ\u00eda de largo plazo con el precio propuesto por cada interesado adjudicado.<\/p>\n
Lo l\u00f3gico ser\u00eda aprovechar el DS-4808 para realizar estas mejoras en beneficio del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Sergio Arnez Morales, Ingeniero el\u00e9ctrico formado en Alemania, con maestr\u00eda en Administraci\u00f3n de Empresas, y m\u00e1s de 20 a\u00f1os de experiencia en temas t\u00e9cnicos y administrativos del sector el\u00e9ctrico boliviano, especialmente en el \u00e1rea de generaci\u00f3n de electricidad. En Bolivia se realizaron poqu\u00edsimas inversiones privadas en generaci\u00f3n de electricidad debidas principalmente a que el […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":36459,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[39,44,48],"tags":[],"class_list":["post-36458","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-energia","category-portada-energia","category-portada-general-sitio"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/36458","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=36458"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/36458\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/media\/36459"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=36458"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=36458"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jms.com.bo\/mediamonitor\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=36458"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}