Los ministerios de la Presidencia, Desarrollo Productivo, Planificaci\u00f3n, Miner\u00eda y Obras P\u00fablicas cerraron 2022 con una ejecuci\u00f3n menor al 50% de sus presupuestos. Expertos advierten, al menos, tres razones que explican este fen\u00f3meno, como la falta de recursos, la capacidad administrativa ante el cambio de funcionarios y desembolsos tard\u00edos.<\/p>\n
\u201cEn m\u00e1s de la mitad de los ministerios s\u00f3lo se tiene una gesti\u00f3n administrativa. Van pagando los sueldos de los funcionarios y las compras que est\u00e1n realizando. Con ello se tiene una buena ejecuci\u00f3n de su presupuesto. Lo que preocupa, por ejemplo, es cuando hay ministerios que deben ejecutar inversi\u00f3n p\u00fablica\u201d, afirm\u00f3 Julio Linares, economista y exviceministro.<\/p>\n
Ministerios como Educaci\u00f3n, Defensa o Gobierno, por ejemplo, se limitan a pagar el salario de maestros, Fuerzas Armadas y la Polic\u00eda. En ellos, seg\u00fan las Estad\u00edsticas de Presupuesto y Ejecuci\u00f3n por Entidad del Sistema de Gesti\u00f3n P\u00fablica (Sigep), publicados en la p\u00e1gina web del Ministerio de Econom\u00eda al 31 de diciembre, tienen niveles de ejecuci\u00f3n del 91%, 84% y 83% respectivamente.<\/p>\n
Sin embargo, entidades que tienen en sus manos la ejecuci\u00f3n de proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica como el Ministerio de la Presidencia -que tiene a su cargo la Unidad de Proyectos Especiales (UPRE)- no alcanzan ni a la mitad de ejecuci\u00f3n de su presupuesto. \u201cEsta repartici\u00f3n es un pilar muy fuerte del Gobierno para ejecutar inversi\u00f3n p\u00fablica social. Con este porcentaje se nota que no lo hicieron y tiene una ejecuci\u00f3n pobre\u201d, agreg\u00f3 el economista.<\/p>\n
\u201cLo mismo pas\u00f3 con el Ministerio de Desarrollo Productivo cuya ejecuci\u00f3n es baj\u00edsima porque tambi\u00e9n tiene relaci\u00f3n con inversi\u00f3n p\u00fablica. Lo mismo pasa con Planificaci\u00f3n que, entiendo, se colocaron los fondos para hacer proyectos mancomunados con gobiernos locales\u201d, agreg\u00f3 Linares. Esta entidad s\u00f3lo alcanz\u00f3 una ejecuci\u00f3n del 27%.<\/p>\n
$!Obreros en la construcci\u00f3n de una carretera en el departamento de Cochabamba.
\nObreros en la construcci\u00f3n de una carretera en el departamento de Cochabamba. APG
\nPor tanto, el economista concluy\u00f3 que todos los ministerios que tienen recursos para la ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica est\u00e1n con bajos niveles \u201cy los que s\u00f3lo se dedican a pagar sueldos tienen una alta ejecuci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
El presidente del colegio de Economistas de Tarija, Fernando Romero, consider\u00f3 que no toda ejecuci\u00f3n presupuestaria alta pueda ser considerada como un indicador de buena gesti\u00f3n p\u00fablica. \u201cSiempre hay que medir en qu\u00e9 se gastan los recursos de este presupuesto. Hay que ver si gastaron m\u00e1s en sueldos, compras, propaganda o cu\u00e1nto se destin\u00f3 realmente a la inversi\u00f3n p\u00fablica\u201d, precis\u00f3.<\/p>\n
Gabriel Espinoza, expresidente del Banco Central de Bolivia (BCB), dijo que los datos publicados no son los adecuados para evaluar el desempe\u00f1o de los ministerios. \u201cA diferencia de Bolivia, otros pa\u00edses presentan el reporte de gasto p\u00fablico por tipo de gasto; y segundo por nivel de proyecto o repartici\u00f3n. En este caso, s\u00f3lo vemos datos agregados y no sabemos si la ejecuci\u00f3n fue sobre todo en relaci\u00f3n al gasto corriente, inversiones o proyectos de corte social que est\u00e1n distribuidos en varios ministerios\u201d.<\/p>\n
Adem\u00e1s, consider\u00f3 que la ejecuci\u00f3n es \u201crelativamente baja\u201d si se la compara con lo que suced\u00eda en a\u00f1os anteriores. \u201cEsto tiene que ver con la falta de liquidez del Gobierno central que fue limitando los desembolsos y haciendo un control de gasto reduciendo la inversi\u00f3n p\u00fablica y manteniendo el gasto corriente\u201d.<\/p>\n
Explicaci\u00f3n<\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 la baja ejecuci\u00f3n?<\/p>\n
Julio Linares plante\u00f3 dos explicaciones por las que se lleg\u00f3 a estos bajos niveles. Primero, por la falta de capacidad que tienen para planificar y ejecutar la inversi\u00f3n p\u00fablica; y segundo, por la falta de recursos. \u201cSi registraron sin los recursos es un problema serio. Pudo ser que inflaron (su presupuesto) y eso tambi\u00e9n quiere decir que inflaron la inversi\u00f3n p\u00fablica y las proyecciones que nos dicen que van a tener no son ciertas\u201d, afirm\u00f3.<\/p>\n
Tambi\u00e9n asegur\u00f3 que pudieron inscribir los recursos y no lograron las metas de ingresos por el lado de recaudaciones o pr\u00e9stamos. \u201cSe qued\u00f3 como presupuesto, todo lo que registraron como ingresos no se cumpli\u00f3, que no tienen recursos para ejecutar o no tienen capacidad para ejecutar la inversi\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/p>\n
Espinoza, mientras tanto, consider\u00f3 que la falta de preparaci\u00f3n de los funcionarios pudo ser otro de los factores. \u201cDesde que entr\u00f3 Luis Arce al Gobierno, hubo una pelea interna muy fuerte. Muchos de los funcionarios y t\u00e9cnicos que estuvieron en la gesti\u00f3n de Evo Morales, continuaron con Jeanine A\u00f1ez y se quedaron tras la victoria de Luis Arce, fueron despedidos. Hay un problema t\u00e9cnico fuerte al interior del Gobierno impulsado por factores pol\u00edticos que est\u00e1n haciendo que la eficiencia administrativa sea menor\u201d.<\/p>\n
La ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica a noviembre del a\u00f1o pasado alcanz\u00f3 un 39,7%, seg\u00fan revel\u00f3 el ministro de Econom\u00eda, Marcelo Montenegro, en su exposici\u00f3n sobre el Presupuesto General del Estado (PGE) 2023 en la C\u00e1mara de Diputados. \u201cA noviembre, tenemos una ejecuci\u00f3n en relaci\u00f3n con el presupuesto aprobado del 39,7%, cercano al 40%. Hay que tomar en cuenta que, generalmente, diciembre es uno de los meses en los que se acelera m\u00e1s la inversi\u00f3n p\u00fablica y es siempre el mes en el que sube la ejecuci\u00f3n\u201d, indic\u00f3 la autoridad en aquella oportunidad.<\/p>\n
En el PGE para esta gesti\u00f3n se ha presupuestado una inversi\u00f3n p\u00fablica que alcance los 4.006 millones de d\u00f3lares, un 20,1% menos de lo previsto para 2022, de 5.015 millones de d\u00f3lares. Expertos pronosticaron que la ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica del a\u00f1o pasado puede situarse entre el 50% y el 60%. Estos niveles de ejecuci\u00f3n fueron cayendo desde 2014 hasta llegar a aproximadamente un 65% en 2021.<\/p>\n
Presupuesto 2023<\/p>\n
Comparaci\u00f3n. Para este 2023, los 16 ministerios y Vicepresidencia tienen un presupuesto de 20.801 millones de bolivianos. Esta cifra supera a los m\u00e1s de 300 gobiernos municipales que tendr\u00e1n bajo su cargo una ejecuci\u00f3n de 18.597 millones de bolivianos, de los 8.921 millones que administrar\u00e1n los gobiernos departamentales o los 6.491 millones de las universidades.<\/p>\n
Recursos. El avi\u00f3n presidencial tiene un presupuesto, para este 2023, de 38.005 millones de bolivianos a raz\u00f3n de 105.570 bolivianos por d\u00eda. La gesti\u00f3n en comunicaci\u00f3n asciende a 69 millones de bolivianos.<\/p>\n
Inversi\u00f3n. El PGE 2023 tiene presupuestada una inversi\u00f3n p\u00fablica de 4.006 millones de d\u00f3lares para este a\u00f1o, una cifra inferior a la estimada para 2022, cuando se previ\u00f3 una inversi\u00f3n p\u00fablica de m\u00e1s de 5.000 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
\u201cLos ministerios que hacen inversi\u00f3n tienen bajos niveles y los que se dedican a pagar sueldos tienen un alto desempe\u00f1o\u201d.
\nJulio Linares, economista
\n39,7%<\/p>\n
DEL TOTAL
\nfue el promedio de la ejecuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica a noviembre de 2022.
\n$!Vista del Complejo Minero de Huanuni, en el departamento de Oruro.
\nVista del Complejo Minero de Huanuni, en el departamento de Oruro. Archivo \/ P\u00e1gina Siete
\nMiner\u00eda tuvo recorte de Bs 1.375 MM y ejecut\u00f3 el 77%<\/p>\n
Las Estad\u00edsticas de Presupuesto y Ejecuci\u00f3n por Entidad del Sistema de Gesti\u00f3n P\u00fablica (Sigep), publicadas en la p\u00e1gina web del Ministerio de Econom\u00eda, dan cuenta que el Ministerio de Miner\u00eda s\u00f3lo ejecut\u00f3 un 0,7% de sus recursos asignados. La entidad inform\u00f3 que le recortaron 1.275 millones de bolivianos por falta de acceso a un cr\u00e9dito externo y que, en realidad, alcanzaron a un 77%.<\/p>\n
Las estad\u00edsticas muestran que en Miner\u00eda ten\u00edan un cr\u00e9dito vigente de 2.981 millones de bolivianos y que hasta el 31 de diciembre pasado s\u00f3lo alcanzaron a devengar 21 millones de bolivianos (0,7%).<\/p>\n
La entidad present\u00f3 datos un tanto distintos de los de Econom\u00eda y aclar\u00f3 que \u201cse inscribi\u00f3 en el Presupuesto de Inversi\u00f3n P\u00fablica del Ministerio de Miner\u00eda y Metalurgia para la gesti\u00f3n 2022 el Programa Sectorial \u2018Implementaci\u00f3n programa de inversi\u00f3n p\u00fablica multisectorial reactivaci\u00f3n productiva minera y metal\u00fargica \u2013 Bolivia\u2019, destinado a proyectos de Inversi\u00f3n P\u00fablica un monto total de 2.956.660.000 bolivianos con Cr\u00e9dito Externo\u201d.<\/p>\n
Sin embargo, aclararon que este programa no es ejecutable \u201chasta que se cuente con el financiamiento aprobado y se transfieran los recursos a la entidad ejecutora\u201d.<\/p>\n
Por tanto, Miner\u00eda inform\u00f3 que el Presupuesto de Inversi\u00f3n P\u00fablica del Sector Minero Metal\u00fargico del 2022 fue de 1.581.300.326 bolivianos que si se restan de los 2.956 millones de un inicio, refleja una reducci\u00f3n de 1.375 millones de bolivianos.<\/p>\n
\u201cDe este presupuesto (final) se tiene una ejecuci\u00f3n del 77%, toda vez que se ejecut\u00f3 un total de 1.221.335.994 bolivianos por entidades y empresas bajo tuici\u00f3n del Ministerio de Miner\u00eda y Metalurgia\u201d. La entidad detalla que ejecutaron proyectos de inversi\u00f3n de la Comibol en administraci\u00f3n central y geolog\u00eda; en las empresas mineras: Colquiri, Huanuni, sider\u00fargica del Mut\u00fan y Metal\u00fargica de Vinto. Tambi\u00e9n llevaron adelante proyectos de inversi\u00f3n en el Servicio Geol\u00f3gico Minero (Sergeomin).<\/p>\n
Adem\u00e1s, aclaran que el Presupuesto 2022 para gasto corriente del Ministerio de Miner\u00eda fue de 24.685.089 bolivianos, cuya ejecuci\u00f3n alcanz\u00f3 el 85,32%.<\/p>\n
\u201cOtros pa\u00edses presentan el reporte de gasto p\u00fablico por tipo de gasto; y nivel de ejecuci\u00f3n del proyecto o repartici\u00f3n\u201d.
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