En todas sus gestiones, los gobiernos del Movimiento al Socialismo (MAS) han anunciado que tienen la intenci\u00f3n de cambiar la Ley 3058 de Hidrocarburos y han presentado diferentes razones para ello. No obstante, tras casi una d\u00e9cada de haberse iniciado la declinaci\u00f3n de los campos petroleros, ese trabajo no se ha realizado debido a cuestiones pol\u00edticas, t\u00e9cnicas y econ\u00f3micas, seg\u00fan actores del sector.<\/p>\n
La \u00faltima vez que una autoridad del Ejecutivo se refiri\u00f3 al tema fue el 16 de abril pasado. \u201cLa Ley 3058 ya ha cumplido un ciclo y nosotros estamos trabajando en la modificaci\u00f3n de estos esquemas normativos\u201d. En ese marco, \u201ctenemos un anteproyecto de ley de asociaciones y otras medidas paralelas\u201d, inform\u00f3 el ministro de Hidrocarburos y Energ\u00edas, Franklin Molina.<\/p>\n
Pero estos anuncios ya se hacen desde la primera gesti\u00f3n del MAS. El 30 de enero de 2007, el entonces ministro de Hidrocarburos Carlos Villegas (+) propuso cambiar la Ley 3058 con el argumento de que se deb\u00eda apuntalar la refundaci\u00f3n de Yacimientos Petrol\u00edferos Fiscales Bolivianos (YPFB).<\/p>\n
Despu\u00e9s, otras autoridades del sector hidrocarbur\u00edfero e incluso los jefes de Estado realizaron estos avisos. El 27 de diciembre de 2012, por ejemplo, el entonces vicepresidente \u00c1lvaro Garc\u00eda dijo que en eso d\u00edas se tratar\u00eda en gabinete el borrador de una nueva ley sectorial, y que esa propuesta pronto se debatir\u00e1 en el pa\u00eds. En 2014, la misma autoridad asegur\u00f3 que la nueva ley se promulgar\u00eda en 2015.<\/p>\n
\u201cLa raz\u00f3n por la cual el Gobierno no ha querido trabajar una nueva ley es porque eso desnuda el fracaso de la nacionalizaci\u00f3n (…). De ser un pa\u00eds exportador, ahora somos un pa\u00eds importador\u201d, observ\u00f3 Freddy Castrillo, director de Hidrocarburos de la Gobernaci\u00f3n de Tarija.<\/p>\n
\u201cHan hecho creer a muchos bolivianos una farsa, un show que no ha tenido \u00e9xito. Por un tiempo, hemos recibido una cantidad importante de recursos debido a una situaci\u00f3n circunstancial en el precio internacional del petr\u00f3leo, pero se fracas\u00f3 en materia de exploraci\u00f3n\u201d. Adem\u00e1s de Argentina y Brasil, \u201cno hemos conquistado ni un solo mercado m\u00e1s para vender el gas. Ahora, importamos much\u00edsimo m\u00e1s combustible de lo que exportamos gas\u201d, asever\u00f3.<\/p>\n
\u201cLos anuncios de una nueva ley se quedaron solo en eso. (…). Varios ministros mencionaron en diferentes oportunidades que se ten\u00eda un borrador de propuesta de ley; sin embargo, ese documento nunca se hizo p\u00fablico ni fue debatido con las regiones productoras y otros actores. Eso deja dudas de si exist\u00eda o no esa propuesta legal\u201d, afirm\u00f3 Ra\u00fal Vel\u00e1squez, analista en energ\u00eda e hidrocarburos de la Fundaci\u00f3n Jubileo.<\/p>\n
Desde 2014, la producci\u00f3n de petr\u00f3leo condensado (asociado al gas) cay\u00f3 dr\u00e1sticamente, lo que dispar\u00f3 las importaciones de gasolina y principalmente di\u00e9sel.<\/p>\n
El mismo 16 de abril pasado, Molina reconoci\u00f3 que la producci\u00f3n de hidrocarburos l\u00edquidos de Bolivia ingres\u00f3 a un proceso de declinaci\u00f3n \u201caguda\u201d desde 2014. \u201cLa declinaci\u00f3n de los campos descubiertos hace 25 a\u00f1os se da a partir de 2013. Entonces, el momento ideal para hacer una reforma era ese, para un nuevo ciclo de inversiones en exploraci\u00f3n y para reponer las reservas que se estaban usando; pero eso no se hizo\u201d, apunt\u00f3 \u00c1lvaro R\u00edos, ex ministro de Hidrocarburos entre 2003 y 2004.<\/p>\n
\u201cHemos esperado bastante tiempo. El 2022 nos ha pescado con nuestro primer d\u00e9ficit energ\u00e9tico, bastante grande, y se est\u00e1 reaccionando a esa marcada tendencia de que nos estamos convirtiendo en un pa\u00eds importador neto de hidrocarburos\u201d, dijo.<\/p>\n
\u201cBolivia va a seguir necesitando hidrocarburos por los pr\u00f3ximos 30 a\u00f1os. La pregunta que nos tenemos que hacer es \u00bftenemos la capacidad de importar petr\u00f3leo, gasolina, di\u00e9sel, GLP y gas por ese tiempo? \u00bfcon qu\u00e9 recursos? \u00bfde d\u00f3nde vamos a sacar los fondos para hacer esas dantescas importaciones\u201d, cuestion\u00f3 R\u00edos.<\/p>\n
Seg\u00fan la Fundaci\u00f3n Sol\u00f3n, el gas natural y el petr\u00f3leo representan m\u00e1s del 92% de las fuentes de energ\u00eda primaria de la matriz energ\u00e9tica de Bolivia.
\nCon esa dependencia asegurada, sea hace imprescindible contar con una ley de hidrocarburos adecuada a las nuevas necesidades de un sector estrat\u00e9gico en la generaci\u00f3n de ingresos para el Estado y las regiones, y en la seguridad energ\u00e9tica del pa\u00eds.<\/p>\n
\u201cOjal\u00e1 sea cierto, que lo que dice el ministro (Molina) sea para trabajar una nueva ley y no para trabajar una normativa parche, para solucionar alg\u00fan tema en concreto en favor de una pol\u00edtica que el gobierno pretenda implementar y no en favor del sector hidrocarbur\u00edfero\u201d, dijo Castrillo.<\/p>\n
El debate de una nueva ley y un posterior consenso son esenciales ya que eventuales cambios en la 3058 tendr\u00e1 implicancias para las gobernaciones, municipios, universidades, pueblos ind\u00edgenas, Renta Dignidad y todos los beneficiarios del IDH y de la renta petrolera, indic\u00f3 Vel\u00e1squez.<\/p>\n
Procesos<\/p>\n
La actual ley sectorial naci\u00f3 con el refer\u00e9ndum sobre los hidrocarburos (julio de 2004) que fue resultado de la \u201cGuerra del gas\u201d (octubre de 2003). El documento se debati\u00f3 por m\u00e1s de 10 meses y fue promulgado por el Congreso el 17 de mayo de 2005, durante el Gobierno de Carlos Mesa.<\/p>\n
Vel\u00e1squez record\u00f3 que entre 2006 y 2009, los anuncios de una nueva ley sectorial estuvieron orientados a plasmar en esa ley los preceptos del Decreto 28701 de nacionalizaci\u00f3n de los hidrocarburos (de mayo de 2006).<\/p>\n
Sin embargo, la Ley 3058 sigui\u00f3 vigente, porque YPFB se dedic\u00f3 a asumir el liderazgo del sector y a impulsar junto con el Ministerio de Hidrocarburos una gesti\u00f3n enfocada en poner en marcha los contratos de operaci\u00f3n firmados con las empresas privadas.<\/p>\n
\u201cEsos contratos se suscriben en octubre de 2006\u201d, dentro de los plazos establecidos, \u201cpero no los documentos anexos: los acuerdos de entrega y los procedimientos de pago\u201d, precis\u00f3 el investigador, a tiempo de indicar que las autoridades se dedicaron a eso.<\/p>\n
Los anuncios hechos despu\u00e9s de 2009 se hicieron luego de la promulgaci\u00f3n de la nueva Constituci\u00f3n, que limit\u00f3 disposiciones de la Ley de Hidrocarburos y asumi\u00f3 lineamientos del Decreto Supremo 28701 que no est\u00e1n considerados en la 3058.<\/p>\n
Desde entonces, la agenda estuvo enfocada en la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, aunque desde 2010 en adelante hubo \u201cuna alt\u00edsima rotaci\u00f3n\u201d de ministros de hidrocarburos, presidentes de YPFB (15) y directores de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). \u201cYa van casi 20 a\u00f1os y seguimos con presidentes interinos de YPFB\u201d observ\u00f3 Castrillo.<\/p>\n
\u201cDesde 2010 en adelante las autoridades del sector han buscado \u2013sin \u00e9xito\u2013 reactivar la actividad exploratoria, pero sin animarse a tocar la Ley 3058\u201d, a debatir temas como el r\u00e9gimen fiscal, medio ambiente y transparencia. \u201cEse elemento y ciertas disputas entre YPFB y el Ministerio han dificultado que el sector p\u00fablico cuente con una propuesta de ley consensuada que sea llevada a debate con los niveles subnacionales\u201d, consider\u00f3 Vel\u00e1squez.<\/p>\n
R\u00edos sostuvo que \u201cel r\u00e9gimen fiscal, los elevados impuestos al sector, es lo que ha frenado la exploraci\u00f3n y matado al sector. Adem\u00e1s de eso, se le hace vender a los que producen gas, GLP y petr\u00f3leo a precio subsidiado en el mercado interno. Hay que trabajar en esos dos frentes y necesitamos una YPFB mucho m\u00e1s \u00e1gil que la que tenemos actualmente\u201d, indic\u00f3 R\u00edos.<\/p>\n
Vender a un precio menor en el mercado nacional es \u201cpoco atractivo\u201d para los productores, coincidi\u00f3 Vel\u00e1squez, antes de ratificar que los contratos de servicios petroleros, el r\u00e9gimen fiscal y la pol\u00edtica de precios \u201cno han dado resultados\u201d y \u201cno incentivan la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n\u201d, que es riesgosa y elevada. \u201cLas empresas que producen gas natural u otros hidrocarburos tienen mayor inter\u00e9s en que ese gas sea destinado al mercado externo, porque paga un precio mayor\u201d, subray\u00f3.<\/p>\n
Molina, que fue viceministro de Desarrollo Energ\u00e9tico entre 2010 y 2015, sostuvo que, \u201cdesde hace 16 a\u00f1os, Bolivia viene desarrollando una hoja de ruta propia\u201d, que en esta etapa incluye la industrializaci\u00f3n con sustituci\u00f3n de importaciones, un plan exploratorio de $us 1.500 millones y \u201cotras medidas adicionales\u201d que al momento se est\u00e1n trabajando.<\/p>\n
Sin embargo, si bien la ca\u00edda de la producci\u00f3n nacional de hidrocarburos es resultado de la falta de exploraci\u00f3n, no es todo el problema. Hay varias trabas que parten de la institucionalidad del sector, la que tendr\u00eda que estar presente en una nueva ley de hidrocarburos que establezca roles claros del Ministerio, de YPFB, de la ANH, de la Empresa Boliviana de Industrializaci\u00f3n de los Hidrocarburos (EBIH) y de las petroleras privadas. \u201cHay varios desordenes institucionales que hay que corregir\u201d, subray\u00f3 Vel\u00e1squez.<\/p>\n
YPFB, por ejemplo, tiene una Vicepresidencia de Administraci\u00f3n, Contratos y Fiscalizaci\u00f3n que hace que se fiscalice a s\u00ed misma, cuando la Constituci\u00f3n define que ese rol le corresponde a la ANH. La petrolera estatal, igualmente, administra la Planta de Amoniaco y Urea, cuando esa tarea, seg\u00fan tambi\u00e9n la Constituci\u00f3n, debe ser de la EBIH.<\/p>\n
\u201cLo que m\u00e1s necesitamos es una reforma profunda y efectiva al sector del upstream, a la exploraci\u00f3n de hidrocarburos. Necesitamos perforar 20 pozos al a\u00f1o para que algunos salgan secos y otros positivos. Y debemos aprovechar que Brasil a\u00fan necesita el gas boliviano y que hay un gasoducto construido hacia ese pa\u00eds. Entonces, hay que apurarse, esa demanda es la que va a impulsar que se tenga un poco de nueva exploraci\u00f3n\u201d, sostuvo R\u00edos.<\/p>\n
\u201cSi no hacemos eso oportunamente, Brasil cubrir\u00e1 esa demanda con gas natural licuado o con gas argentino (de Vaca Muerta) y nos quedaremos importando por los pr\u00f3ximos 30 a\u00f1os\u201d, finaliz\u00f3.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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