En ocho de los nueve departamentos de Bolivia existen 75 municipios que tienen menos de 5.000 habitantes. De esa cantidad, hay 11 que cuentan con menos de 1.000 pobladores. El m\u00e1s peque\u00f1o est\u00e1 en Oruro y es el municipio de La Rivera que tiene tan solo 381 personas, seg\u00fan un estudio de la Fundaci\u00f3n Jubileo sobre la base de las proyecciones de poblaci\u00f3n 2022 realizadas por el Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE).<\/p>\n
Si bien esta cantidad de municipios presenta una poblaci\u00f3n reducida, no es factible que los mismos \u201cdesaparezcan\u201d como alertaron autoridades regionales desde Tarija. En cambio, expertos en municipalismo plantean que los municipios con menos de 5.000 habitantes se fusionen para as\u00ed lograr m\u00e1s ingresos de la redistribuci\u00f3n de recursos que vienen de la coparticipaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n
Adem\u00e1s, el par\u00e1grafo III del art\u00edculo 16 de la Ley Marco de Autonom\u00edas y Descentralizaci\u00f3n establece que, \u201cel Estado promover\u00e1 la fusi\u00f3n de unidades territoriales con poblaci\u00f3n inferior a cinco mil (5.000) habitantes\u201d. La norma no habla de la \u201cdesaparici\u00f3n\u201d.<\/p>\n
De los 34 municipios que existen en Oruro, en total 21 unidades territoriales tienen poblaci\u00f3n menor a 5.000 habitantes, entre esos est\u00e1n, Huayllamarca, San Pedro de Totora, Santiago de Andamarca, El Choro, Turco, Curahuara de Carangas, Quillacas, Antequera, Pampa Aullagas, Uru Chipaya que es Gobierno Aut\u00f3nomo Ind\u00edgena Originario Campesino (Gaioc), Bel\u00e9n de Andamarca, Huachacalla, Escara y Esmeralda cuya poblaci\u00f3n est\u00e1 por encima de los 1.000 habitantes.<\/p>\n
En cambio, los siguientes municipios tienen menos de 1.000: Choque Cota, 980; Cruz de Machacamarca, 530; Coipasa, 684; Carangas, 557; Todos Santos, 535; Yunguyo de Litoral, 419, y el municipio de La Rivera, que tiene tan solo 381 habitantes.<\/p>\n
En La Paz, 14 municipios est\u00e1n por debajo de los 5.000 habitantes; Santiago de Machaca, Chara\u00f1a, Huatajata, Collana, Curva, Villa Libertad Licoma, Malla, Waldo Ballivi\u00e1n, Quiabaya, Chacarilla, Tito Yupanqui; Catacora, Combaya y el municipio de Nazacara de Pacajes que cuenta con 616 habitantes.<\/p>\n
En el departamento de Potos\u00ed hay nueve municipios con menos de 5.000 habitantes: Arapampa, Llica, San Pablo de L\u00edpez, San Antonio de Esmoruco, Urmiri, San Agust\u00edn, Tahua, Mojinete y el municipio fronterizo de San Pedro de Quemes que tiene 750 habitantes.\u200b<\/p>\n
En Cochabamba est\u00e1n los municipios de Sicaya, Sacabamba, Pasorapa, Alalay, Cuchumuela, Omereque, Vila Vila y Tacachi que, de 1.303 habitantes en el censo de 2012, ahora su poblaci\u00f3n se redujo a 634.<\/p>\n
En Pando tambi\u00e9n hay ocho municipios con una poblaci\u00f3n menor a 5.000 habitantes: Bella Flor, Villa Nueva – Loma Alta, Santa Rosa, Santos Mercado, Bolpebra, Ingavi, Nueva Esperanza y San Pedro.<\/p>\n
En Chuquisaca est\u00e1n El Villar, Villa Abecia, Las Carreras, Villa Alcal\u00e1 y Huacaya. En Santa Cruz tambi\u00e9n son cinco los municipios con menos de 5.000 habitantes: Moro Moro, Quirusillas, Postrervalle, Pucar\u00e1 y Trigal.<\/p>\n
En tanto, en Beni, los municipios de Exaltaci\u00f3n, Huaracaje, San Javier, Loreto y Puerto Siles tienen menos de 5.000 habitantes.<\/p>\n
Riesgos<\/p>\n
En contrapartida, el departamento de Tarija, tiene municipios cuya poblaci\u00f3n est\u00e1 por encima de los 5.000 habitantes, la unidad territorial m\u00e1s peque\u00f1a es Yunchar\u00e1 con 5.675 habitantes. No obstante, medios tarije\u00f1os afirmaron que la concejala Marcela Guerrero Vilca y el asamble\u00edsta departamental An\u00edbal Rodr\u00edguez expresaron su alarma porque tras un taller de socializaci\u00f3n sobre el Censo 2024, se\u00f1alaron que varios municipios podr\u00edan \u201cdesaparecer\u201d.<\/p>\n
Al respecto, el director de la Fundaci\u00f3n Jubileo, Juan Carlos N\u00fa\u00f1ez, dijo que los municipios por la poca poblaci\u00f3n que tienen no pueden desaparecer, para ello tendr\u00eda que hacerse reformas legales y constitucionales, pero s\u00ed se\u00f1al\u00f3 que los municipios chicos \u201cpr\u00e1cticamente son inviables\u201d por los escasos recursos que van a recibir para su funcionamiento que s\u00f3lo ser\u00e1 para pagar sueldos.<\/p>\n
\u200b\u201cVan a tener que cubrir el sueldo del alcalde, su planta ejecutiva, su legislativo, pero el municipio est\u00e1 para prestar servicio a la poblaci\u00f3n en salud, educaci\u00f3n, servicios b\u00e1sicos. Existe inviabilidad y la necesidad de buscar estrategias en este escenario como la coparticipaci\u00f3n de los municipios, compartir sus recursos para servicios mancomunados\u201d, dijo N\u00fa\u00f1ez a EL DEBER.<\/p>\n
Al respecto, el experto en autonom\u00edas, Fabian Yaksic se\u00f1al\u00f3 que en los municipios de menos de 5.000 habitantes est\u00e1n en riesgo de ser inviables, no tienen condiciones para el ejercicio de sus competencias. Plantea pensar en una modalidad que permita reducir la cantidad de municipios.<\/p>\n
\u201cLa Ley Marco de Autonom\u00edas lo \u00fanico que ha establecido y no se cumpli\u00f3 es que municipios de menos de 5.000 habitantes deber\u00edan haberse fusionado con otro municipio, pero eso nunca se hizo. Hay que establecer una pol\u00edtica de Estado para ver qu\u00e9 municipios tendr\u00edan fusionarse como resultado del censo y habr\u00e1 que evaluar de modo que esos municipios tendr\u00edan que convertirse en distritos\u201d, plante\u00f3 Fabi\u00e1n Yaksic.<\/p>\n
Categor\u00edas<\/p>\n
Para el viceministro de Autonom\u00edas, \u00c1lvaro Ruiz, no es requisito que un municipio deba tener m\u00e1s de 5.000 habitantes, adem\u00e1s que la normativa no establece la cantidad. Agreg\u00f3 que hay una clasificaci\u00f3n de acuerdo con la cantidad de habitantes. \u201cLos municipios menores a 5.000 habitantes son los de la categor\u00eda \u2018A\u2019. Entre 5.000 y 15.000 habitantes son los municipios de la categor\u00eda \u2018B\u2019; arriba de 15.000 habitantes son los de la categor\u00eda \u2018C\u2019 y despu\u00e9s de 50.000 habitantes est\u00e1n los municipios de la categor\u00eda \u2018D\u2019. No necesariamente un municipio tiene que tener como m\u00ednimo 5.000 habitantes\u201d, explic\u00f3 Ruiz a EL DEBER.<\/p>\n
En ese plano, el funcionario del Gobierno nacional ve que a\u00fan no es momento de plantear la fusi\u00f3n de municipios peque\u00f1os. Se prev\u00e9 que se realice una evaluaci\u00f3n despu\u00e9s del Censo y cuando \u00e9ste arroje resultados precisos.<\/p>\n
Estudio<\/p>\n
Seg\u00fan el estudio de la Fundaci\u00f3n Jubileo, de los 339 municipios y los Gobiernos Aut\u00f3nomos Ind\u00edgena Originario (Gaioc) que existen en Bolivia, 179 disminuir\u00edan su poblaci\u00f3n y 160 aumentar\u00edan; en tanto que 284 reducir\u00edan sus recursos de coparticipaci\u00f3n tributaria y solo 55 aumentar\u00edan sus ingresos, lo cual repercutir\u00e1 en una redistribuci\u00f3n de recursos de coparticipaci\u00f3n tributaria.<\/p>\n
\u201cHemos hecho el c\u00e1lculo solamente de la coparticipaci\u00f3n tributaria y c\u00f3mo se distribuir\u00eda porque el Impuesto Directo de los Hidrocarburos (IDH) es variable y estamos seguros que la situaci\u00f3n todav\u00eda ser\u00e1 m\u00e1s compleja ahora cuando estamos ante una realidad en la que el gas no genera la enorme cantidad de recursos que ten\u00edamos\u201d, explic\u00f3 N\u00fa\u00f1ez.<\/p>\n
El factor principal para la reducci\u00f3n de habitantes en los municipios rurales es la migraci\u00f3n hacia las ciudades del pa\u00eds o a pa\u00edses como Argentina y Chile.<\/p>\n
Distribuci\u00f3n<\/p>\n
Seg\u00fan Jubileo, del total de los principales impuestos nacionales del pa\u00eds, el 75% se queda en el Gobierno central, el 20% se redistribuye como coparticipaci\u00f3n a los municipios y a los Gobiernos Aut\u00f3nomos Ind\u00edgenas Originarios y Campesinos (Gaioc), y el restante 5% se transfiere a las universidades del sistema p\u00fablico.<\/p>\n
De ese 20%, la distribuci\u00f3n a los 339 municipios se realiza de acuerdo con el n\u00famero de habitantes, un dato que se obtiene del censo. Los municipios y los Gaioc tienen entre sus principales competencias atender las necesidades de la poblaci\u00f3n, principalmente referidas a salud en el primer y segundo nivel, saneamiento b\u00e1sico, escuelas, infraestructura urbana y rural, desarrollo econ\u00f3mico local, caminos vecinales y otros.<\/p>\n
A partir de 2024, el Estado dispondr\u00e1 de menos recursos, principalmente por la reducci\u00f3n del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, lo que constituye una preocupaci\u00f3n, en un escenario en el que los gobiernos subnacionales se ver\u00e1n obligados a reducir la inversi\u00f3n y atenci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n
AN\u00c1LISIS<\/p>\n
Los municipios chicos son el 1,5% de la poblaci\u00f3n<\/p>\n
Fabian Yaksic, especialista en autonom\u00edas<\/p>\n
Esos municipios peque\u00f1os de menos de 5.000 habitantes que es la categor\u00eda \u2018A\u2019, son m\u00e1s de 65 municipios y son casi el 18% del total de los municipios, pero representan apenas el 1% o 1,5% del total de la poblaci\u00f3n en el pa\u00eds. Es previsible que, con el pr\u00f3ximo Censo, incluso aumente la cantidad de municipios con menos de 5.000 habitantes y la incidencia poblacional es m\u00ednima. Tenemos m\u00e1s de 140 municipios m\u00e1s o menos en la categor\u00eda \u2018B\u2019, de 5.000 a 15.000 habitantes, son m\u00e1s o menos el 40% del total, representan el 11% del total de la poblaci\u00f3n y sumando ambas categor\u00edas, tenemos m\u00e1s de 200 municipios que aglutinan a m\u00e1s del 60% del total de municipios, pero apenas vive el 13% del conjunto de la poblaci\u00f3n. El resto, el 30% del total de los municipios, entre 15.000 a 50.000 habitantes son alrededor de 100 municipios y el 9% de los municipios que son alrededor de 30 son mayores a 50.000 habitantes y albergan al 65 % del total de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds.<\/p>\n
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