En el debate sobre la sostenibilidad fiscal del Estado boliviano y la necesidad de una reforma tributaria integral, existe un punto de partida ineludible que debe ser priorizado: la tributaci\u00f3n sobre los sectores de hidrocarburos y miner\u00eda privada. Lejos de ser un tema t\u00e9cnico o sectorial, este es un asunto estrat\u00e9gico para la estabilidad econ\u00f3mica del pa\u00eds en el mediano y largo plazo.<\/p>\n
Actualmente, Bolivia impone a las industrias extractivas \u2013hidrocarburos y miner\u00eda privada\u2013 una carga fiscal significativamente superior al promedio de otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. Este alto \u201cgovernment take\u201d (porcentaje que termina en manos del Estado) puede superar el 80% en ciertos casos, dependiendo de los precios internacionales y los costos operativos. En comparaci\u00f3n, pa\u00edses vecinos como Per\u00fa o Colombia ofrecen esquemas m\u00e1s equilibrados que buscan compatibilizar la recaudaci\u00f3n con la atracci\u00f3n de nuevas inversiones.<\/p>\n
Como resultado de este esquema fiscal oneroso, ambas industrias figuran consistentemente entre los mayores contribuyentes del pa\u00eds. En 2024, las empresas hidrocarbur\u00edferas \u2013con YPFB a la cabeza\u2013 y las compa\u00f1\u00edas mineras privadas \u2013como San Crist\u00f3bal\u2013 generaron grandes cantidades de ingresos fiscales. No obstante, este elevado aporte no debe interpretarse como s\u00edntoma de salud sectorial, sino como evidencia de un sistema tributario que extrae al l\u00edmite los beneficios de una base cada vez m\u00e1s fr\u00e1gil.<\/p>\n
Desde un punto de vista tributario, la industria minera tiene una importante paradoja que se debe resolver: mientras las empresas privadas mineras son las que m\u00e1s aportan en impuestos, las cooperativas mineras son precisamente quienes menos lo hacen.<\/p>\n
El alto \u201cgovernment take\u201d tiene un efecto colateral preocupante: desincentiva la inversi\u00f3n en exploraci\u00f3n. Las empresas encuentran poco atractivo arriesgar capital en nuevos proyectos si no hay un marco fiscal competitivo que les ofrezca previsibilidad y rentabilidad razonable. Esto ha tenido consecuencias palpables en el sector hidrocarbur\u00edfero, en el que la falta de reposici\u00f3n de reservas se traduce en una ca\u00edda sostenida de la producci\u00f3n y, por ende, en menores ingresos para el Estado.<\/p>\n
La ausencia de nuevos proyectos exploratorios no es un problema sectorial; es una amenaza estructural para el pa\u00eds. Bolivia depende en gran medida de los ingresos generados por la extracci\u00f3n de recursos naturales. Si no se reponen reservas, no habr\u00e1 producci\u00f3n futura. Y sin producci\u00f3n, el Estado perder\u00e1 una de sus principales fuentes de ingresos. Esto ya es evidente en hidrocarburos, donde la renta petrolera cay\u00f3 un 17% en 2024 respecto al a\u00f1o anterior, y nada indica que esta tendencia vaya a revertirse sin un cambio de rumbo.<\/p>\n
Por estas razones, la primera gran reforma tributaria que Bolivia debe acometer no es general ni estructural, sino sectorial y espec\u00edfica: debe comenzar por los sectores de hidrocarburos y miner\u00eda. Se trata de revisar y redise\u00f1ar el marco impositivo para hacerlo m\u00e1s competitivo, predecible y compatible con el ciclo de inversiones de estas industrias. Sin ello, no habr\u00e1 nuevos proyectos, y sin nuevos proyectos, no habr\u00e1 ingresos que sostengan al Estado en el tiempo.<\/p>\n
Plantear una reforma tributaria integral sin haber resuelto el problema estructural de los ingresos extractivos es una apuesta riesgosa y pol\u00edticamente inviable. Implicar\u00eda trasladar la carga fiscal a otras industrias y a las personas naturales, lo cual ser\u00eda profundamente impopular y podr\u00eda desencadenar reacciones sociales imprevisibles. En un contexto econ\u00f3mico ya tenso, esto podr\u00eda poner en jaque la gobernabilidad.<\/p>\n
Mientras Bolivia no realice una reforma tributaria en los sectores estrat\u00e9gicos de hidrocarburos y miner\u00eda que permita estabilizar los ingresos estatales a corto y mediano plazo, toda propuesta de reforma tributaria integral ser\u00e1 insostenible, tanto t\u00e9cnica como pol\u00edticamente. La historia fiscal del pa\u00eds y la coyuntura actual as\u00ed lo exigen: sin ingresos estables, no hay reforma posible; y sin reforma en los sectores extractivos, no habr\u00e1 ingresos estables.<\/p>\n
Pablo Ordonez T. es abogado.<\/p>\n
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