Bolivia es una naci\u00f3n con gran riqueza de minerales, pero sin las condiciones para desarrollar este vasto ese potencial. La falta de inversiones, la inseguridad jur\u00eddica, el intervencionismo estatal, la incertidumbre pol\u00edtica, la informalidad creciente en la actividad extractiva, el deterioro ambiental, son cuellos de botella que mantienen al sector minero estancado. El sector hidrocarbur\u00edfero, por su parte, est\u00e1 inmerso en una fase de decrecimiento, agotamiento de reservas, capacidad menguante de producci\u00f3n, p\u00e9rdida de mercados externos, descenso de la renta petrolera.<\/p>\n
La superaci\u00f3n de esta situaci\u00f3n cr\u00edtica pasa por cambios sustantivos de pol\u00edtica sectorial. El potencial minero e hidrocarbur\u00edfero puede y debe ser desarrollado con nuevas pol\u00edticas de Estado, de larga duraci\u00f3n, efectivas para resolver los cuellos de botella, enfocadas en la apertura y atracci\u00f3n de la inversi\u00f3n extranjera sin la cual no es posible reactivar la exploraci\u00f3n, explotaci\u00f3n y producci\u00f3n de derivados. Incluida la extracci\u00f3n de litio que tantas expectativas despiertan entre los bolivianos. Y si bien la mayor parte de los frutos e impactos positivos podr\u00e1 verse en el mediano y largo plazo, es imperativo que el proceso de reformas institucionales y normativas, ajustados a la Constituci\u00f3n vigente, arranque de inmediato .<\/p>\n
Estrategia de desarrollo minero. Nueva Ley de Miner\u00eda<\/p>\n
La miner\u00eda boliviana necesita con premura la sustituci\u00f3n de la defectuosa e ineficaz Ley de Miner\u00eda y Metalurgia (2014) por una nueva Ley de Miner\u00eda. Este cambio legislativo es primordial para poder encauzar una estrategia de desarrollo minero con una visi\u00f3n de miner\u00eda sostenible, competitiva e inclusiva, y con cinco grandes pol\u00edticas: i) protecci\u00f3n y fomento de la inversi\u00f3n minera; ii) protecci\u00f3n y formalizaci\u00f3n de las cooperativas mineras; iii) sostenibilidad socioambiental, iv) recursos humanos calificados; v) institucionalidad y buena gobernanza.<\/p>\n
A este fin, se cuenta ya con un Anteproyecto de Nueva Ley de Miner\u00eda, y tambi\u00e9n con un Proyecto de Modificaci\u00f3n a la Ley General de Cooperativas, ambos instrumentos elaborados por la Fundaci\u00f3n Milenio . Entre sus disposiciones, destacan:<\/p>\n
La instituci\u00f3n del Contrato de Concesi\u00f3n Minera (en sustituci\u00f3n del Contrato Administrativo Minero), una figura legal m\u00e1s eficaz para garantizar la seguridad y estabilidad jur\u00eddica de los derechos mineros.<\/p>\n
La supresi\u00f3n de la Al\u00edcuota Adicional al IUE, de 12.5%, como incentivo a las inversiones, y la creaci\u00f3n de una Sobretasa a las Utilidades Extraordinarias en Miner\u00eda.<\/p>\n
Un r\u00e9gimen tributario especial para las cooperativas mineras, con el pago \u00fanico anual del 4.8% sobre el valor bruto de ventas, y adicional al pago de la Regal\u00eda Minera.<\/p>\n
La restituci\u00f3n del derecho de las cooperativas de suscribir contratos de asociaci\u00f3n con empresas privadas nacionales o extranjeras. Las cooperativas tendr\u00e1n, asimismo, la opci\u00f3n de su conversi\u00f3n voluntaria en SRL.<\/p>\n
La creaci\u00f3n del Consejo Nacional de Miner\u00eda, p\u00fablico-privado de alto nivel; instancia de concertaci\u00f3n de pol\u00edticas, asesor\u00eda y supervisi\u00f3n de programas.<\/p>\n
Adicionalmente, deber\u00e1 liberalizarse la explotaci\u00f3n de minerales radioactivos, para lo cual se hace necesario contar con una norma espec\u00edfica que regule esta actividad.<\/p>\n
Metas de producci\u00f3n e inversi\u00f3n<\/p>\n
Tomando como referencia la Estrategia de Desarrollo Minero, de la Fundaci\u00f3n Milenio, planteamos el objetivo de incrementar el PIB minero de USD 2.751 millones (dato de 2023) a USD 5.322 millones, movilizando inversiones en nuevos proyectos mineros por un valor de USD 5.085 millones, en un per\u00edodo de 5 a\u00f1os. De alcanzarse esta meta, el PIB minero llegar\u00eda a representar el 10% del PIB total de Bolivia , pr\u00e1cticamente el doble de su aportaci\u00f3n actual a la econom\u00eda nacional .<\/p>\n
Pol\u00edtica nacional de litio y salares. Ley de Litio y Recursos Evapor\u00edticos<\/p>\n
Enmarcada en los lineamientos de una nueva ley minera, debe promulgarse una ley espec\u00edfica que regule la explotaci\u00f3n del litio y otros recursos de salmueras. La visi\u00f3n que debe presidir esta norma es hacer de Bolivia un gran productor de carbonato e hidr\u00f3xido de litio y un proveedor competitivo, seguro y confiable en el mercado internacional. Esto implica participar de las cadenas globales de suministro de bater\u00edas, sin perjuicio de emprender proyectos de transformaci\u00f3n de los derivados de lito y otros recursos evapor\u00edticos, siempre y cuando sean viables y econ\u00f3micamente ventajosos. El punto focal de una pol\u00edtica nacional de litio y salares -superadora de la fallida estrategia nacionalista y estatista de los gobiernos del MAS- es abrir la miner\u00eda de los salares a la inversi\u00f3n extranjera y la participaci\u00f3n del sector privado en toda la cadena productiva, eliminando el monopolio estatal en la extracci\u00f3n de litio y otras restricciones injustificadas.<\/p>\n
El Anteproyecto de Ley de Litio y Recursos Evapor\u00edticos, elaborado por la Fundaci\u00f3n Milenio (2025), contempla dos modalidades de proyectos:<\/p>\n
(1) Participaci\u00f3n directa de capitales privados (nacionales o extranjeros), en proyectos de extracci\u00f3n, refinaci\u00f3n y producci\u00f3n de derivados de litio y recursos evapor\u00edticos, y para lo cual las empresas deber\u00e1n obtener Licencia de Exploraci\u00f3n y Prospecci\u00f3n, adem\u00e1s de suscribir un Contrato de Concesi\u00f3n Minera.<\/p>\n
(2) Asociaci\u00f3n del Estado-YLB con empresas privadas que aporten capital, experiencia industrial y tecnolog\u00edas probadas, en contratos de riesgo compartido. Esta segunda modalidad permitir\u00e1 reconducir las plantas de carbonato de litio y de cloruro de potasio (instaladas o en desarrollo), para lograr su viabilidad t\u00e9cnica, financiera y sustentabilidad ambiental. YLB podr\u00e1 emprender otros proyectos extractivos, asoci\u00e1ndose con operadores privados seleccionados mediante licitaci\u00f3n internacional.<\/p>\n
Una condici\u00f3n necesaria es la transformaci\u00f3n de YLB en una sociedad an\u00f3nima de econom\u00eda mixta (YLB-SAM), con la participaci\u00f3n accionaria de fondos verdes y otros inversionistas institucionales y privados. Una renovada YLB podr\u00e1 cotizar acciones en las bolsas internacionales, de modo de capitalizarse; incluso participar accionariamente de compa\u00f1\u00edas l\u00edderes en tecnolog\u00eda que representen oportunidades de valorizaci\u00f3n de su capital y patrimonio.<\/p>\n
Metas de producci\u00f3n e inversi\u00f3n<\/p>\n
Un reto ambicioso para la miner\u00eda del litio -pero probablemente no imposible-, es lograr una producci\u00f3n de 200.000 Tn\/ de carbonato de litio, en un horizonte de 15 a\u00f1os. En una primera etapa (entre 5 a 7 a\u00f1os), la meta es producir 100.000 Tn\/a\u00f1o (con un valor exportado aproximado de USD 1.500 millones), con el concurso de 5 empresas extranjeras que podr\u00edan aportar una inversi\u00f3n total de USD 5.000 millones. A los precios actuales del carbonato de litio (en promedio, USD 15.000 la tonelada), ese volumen de producci\u00f3n arrojar\u00eda ingresos brutos estimados en USD 1.500 millones anuales y USD 45 millones de regal\u00edas (3% de los ingresos brutos) .<\/p>\n
En un per\u00edodo inicial de 4 a\u00f1os (desde la vigencia de una Ley de Litio), y con inversiones del orden de USD 1.250 millones, se prev\u00e9 que la producci\u00f3n de carbonato de litio pueda arrancar con 40.000 Tn por a\u00f1o, lo que generar\u00eda un valor exportado de USD 600 millones, considerando un precio de venta promedio de UDS 15.000\/Tn.<\/p>\n
Reforma del sector petrolero. Nueva Ley de Hidrocarburos<\/p>\n
El objetivo urgente es detener el descenso de producci\u00f3n, exportaciones y reservas, y encarar, seguidamente, el potenciamiento de este sector que debe volver a ser un puntal econ\u00f3mico y de seguridad energ\u00e9tica del pa\u00eds. En esa direcci\u00f3n, hay un amplio consenso sobre la necesidad de una nueva Ley de Hidrocarburos para relanzar la industria petrolera del pa\u00eds, con buenas pol\u00edticas que impulsen la exploraci\u00f3n de nuevo campos, promuevan la integraci\u00f3n eficiente de la cadena productiva y la diversificaci\u00f3n de fuentes energ\u00e9ticas, hagan progresivo el r\u00e9gimen fiscal para la atracci\u00f3n de inversiones, mejoren la regulaci\u00f3n, reestructuren las entidades del sector y encaminen la reingenier\u00eda de YPFB dot\u00e1ndole de un gobierno corporativo eficiente y transparente.<\/p>\n
a)R\u00e9gimen tributario. El r\u00e9gimen tributario vigente es regresivo en relaci\u00f3n con la dimensi\u00f3n de los campos: la producci\u00f3n est\u00e1 sujeta a tributos \u00abciegos\u00bb equivalentes al 50% del total producido. Y si bien los mega campos pueden soportar esta carga tributaria con los actuales precios de exportaci\u00f3n, no es el caso de los prospectos de menor escala que no pueden sostener un tributo que equivale a la mitad de sus ingresos brutos, incluso si son operados por YPFB. Para corregir esta cuesti\u00f3n tributaria il\u00f3gica debe dise\u00f1arse un sistema impositivo progresivo que fije grav\u00e1menes en funci\u00f3n de los niveles de producci\u00f3n; los vol\u00famenes de reservas; los mercados de destino; los precios de venta en boca de pozo.<\/p>\n
b) Licitaci\u00f3n de \u00e1reas. Para que las \u00e1reas sean asignadas a las empresas m\u00e1s eficientes (con menores costos de operaci\u00f3n y capital, explotaci\u00f3n racional y sostenible del campo, capacidad para desarrollar y acceder a mercados), es preciso establecer el mecanismo de adjudicaci\u00f3n de bloques hidrocarbur\u00edferos, mediante licitaciones p\u00fablicas internacionales, que aseguren transparencia. Los criterios de evaluaci\u00f3n deben considerar el monto de inversi\u00f3n comprometido, la oferta de tributos superiores a los m\u00ednimos legales, el compromiso con operaciones adicionales en el campo, la contrataci\u00f3n de mano de obra local. Esto no excluye la participaci\u00f3n de YPFB en la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n, especialmente asociada con firmas privadas internacionales, y con la ventaja de su conocimiento geol\u00f3gico del pa\u00eds.<\/p>\n
c) Separaci\u00f3n de funciones en las instituciones estatales. Un principio es clave para atraer inversi\u00f3n al sector. En Bolivia YPFB cumple la doble funci\u00f3n de administrar contratos y de operar campos, lo cual provoca conflictos de inter\u00e9s (la empresa estatal es juez y parte), es ineficiente y alienta la corrupci\u00f3n. Siguiendo la pr\u00e1ctica de otros pa\u00edses como Brasil, Colombia y Per\u00fa, la tarea de licitar \u00e1reas y administrar los contratos de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n debe corresponde al ente regulador sectorial. La separaci\u00f3n de funciones garantizar\u00e1 que las decisiones estrat\u00e9gicas se tomen en funci\u00f3n del inter\u00e9s nacional y del sector y no solo de YPFB, bajo el entendido de que lo mejor para YPFB no siempre es lo mejor para el pa\u00eds.<\/p>\n
d) Regulaci\u00f3n independiente. Una parte de la desinstitucionalizaci\u00f3n del sector de hidrocarburos se explica por la distorsi\u00f3n en el sistema de regulaci\u00f3n, originada en la subordinaci\u00f3n del ente regulador (ANH) al Ministerio de Hidrocarburos y Energ\u00eda, en la p\u00e9rdida total de su autonom\u00eda funcional, su politizaci\u00f3n y pobre desempe\u00f1o,<\/p>\n
El ente regulador sectorial debe recuperar una categor\u00eda que lo sit\u00fae por encima de las empresas reguladas, y de una manera que est\u00e9 salvo de las presiones pol\u00edticas y corporativas, con reglas precisa que afiancen su car\u00e1cter t\u00e9cnico, altamente especializado y meritocr\u00e1tico. La competencia del regulador deber\u00e1 abarcar todos los eslabones de la cadena del downstream, transporte y upstream (incluso podr\u00eda ser quien licite las \u00e1reas de inter\u00e9s petrolero), con una instancia (el ente regulador general) de apelaci\u00f3n administrativa de sus fallos y resoluciones.<\/p>\n
d) Corporativizaci\u00f3n de YPFB. Se entiende la \u201ccorporativizaci\u00f3n\u201d, como el proceso mediante el cual se convierten activos estatales en corporaciones, de modo que la nueva estructura adopta las caracter\u00edsticas de una corporaci\u00f3n privada (con accionistas, un directorio representativo, un plantel ejecutivo despolitizado), sin regirse por las normas de administraci\u00f3n, presupuesto, contabilidad, financiamiento, importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n y otras, aplicables a las empresas p\u00fablicas. Y adem\u00e1s con la idea de que las acciones mayoritarias queden en propiedad del Estado boliviano. Una de las ventajas de una empresa corporativizada es que tiene expedito el camino para acceder a los mercados internacionales y financiar en ellos sus prospectos de inversi\u00f3n.<\/p>\n
La corporativizaci\u00f3n de YPFB es la soluci\u00f3n de fondo y estructural a los males cr\u00f3nicos de YPFB. Solo as\u00ed se podr\u00e1 frenar su politizaci\u00f3n extrema, la mala administraci\u00f3n, la corrupci\u00f3n, el derroche de recursos y su instrumentalizaci\u00f3n clientelista desde el gobierno. Esta reforma persigue dotar a YPFB de un esquema de buena gobernanza y su reinvenci\u00f3n como una empresa nacional eficiente, generadora de excedentes y con un papel relevante en la producci\u00f3n petrolera y de biocombustibles y, en general, en el desarrollo de una industria de energ\u00eda robusta y moderna.<\/p>\n
En definitiva, se trata de que YPFB adquiera las condiciones para ser una empresa fuerte y competitiva en el mercado petrolero, sin el privilegio de ejercer un papel de monopolio productivo, comercial o industrial, o de ser la \u00fanica empresa facultada para realizar actividades en toda la cadena productiva, ni de disponer de \u00e1reas de exploraci\u00f3n reservadas o exclusivas en desmedro de otros operadores potenciales.<\/p>\n
e) Etapa de transici\u00f3n. Institucionalizaci\u00f3n de YPFB. La corporativizaci\u00f3n de YPFB requiere la preparaci\u00f3n de un proyecto t\u00e9cnico adecuado, que parta del estado actual de YPFB y sus problemas, explicite el enfoque y objetivos del cambio, se identifiquen los costos, beneficios y resultados esperados en reservas, producci\u00f3n, regal\u00edas, impuestos, mercados, precios, y otros aspectos. Este proyecto servir\u00e1 como soporte t\u00e9cnico para la elaboraci\u00f3n de la nueva Ley de Hidrocarburos, y para otros cambios que puedan ser necesarios en la legislaci\u00f3n vigente, incluida la CPE. Para todo ello es recomendable el asesoramiento de un banco de inversi\u00f3n internacional, y que pueda acompa\u00f1ar toda la ejecuci\u00f3n del proyecto.<\/p>\n
Este proceso tomar\u00e1 tiempo. Habr\u00e1 que contemplar un per\u00edodo de transici\u00f3n, durante el cual deber\u00e1 resolverse las obligaciones de YPFB, tanto en deudas por pagar como en cuentas por cobrar, incluyendo el abultado endeudamiento con el BCB. Esto plantea la cuesti\u00f3n de hallar una forma de sanear las finanzas de la empresa estatal, de manera de que, libre de deudas, pueda habilitarse para su conversi\u00f3n en la nueva YPFB SAM.<\/p>\n
Tambi\u00e9n deber\u00e1 encararse la institucionalizaci\u00f3n de cargos en YPFB, comenzando por la designaci\u00f3n de su presidente ejecutivo, que le corresponde al presidente del Estado de una terna seleccionada por la C\u00e1mara de Diputados. Proponemos que los postulantes a dicho cargo deban presentar a las comisiones seleccionadoras, una propuesta con: i) la visi\u00f3n, objetivos y metas de la empresa para los siguientes 5 y 10 a\u00f1os; ii) la estructura gerencial que considere apropiada; iii) un plan de Inversiones; iv) una pol\u00edtica de personal; v) la estrategia de negocios. De esta forma, la elecci\u00f3n del m\u00e1ximo cargo ejecutivo de la empresa estar\u00e1 ligada a un determinado plan. El nuevo presidente de YPFB tendr\u00eda la prerrogativa de elegir a los vicepresidentes y gerentes. El resto de los cargos deber\u00e1n ser nombrados a partir de un proceso de evaluaci\u00f3n y selecci\u00f3n encargado a una firma especializada e independiente.<\/p>\n
Metas de inversi\u00f3n y reservas<\/p>\n
Uno de los principales objetivos de la nueva pol\u00edtica hidrocarbur\u00edfera es lograr un shock de inversiones en el sector, revirtiendo el nivel extremamente insuficiente de inversiones, especialmente exploratorias, y su consecuencia de reservas y producci\u00f3n declinantes. En ese sentido, se contempla la necesidad de movilizar inversiones en el orden de 5.000 a 6.000 millones de d\u00f3lares, en un per\u00edodo de 7 a 10 a\u00f1os, a partir de la vigencia de una nueva Ley de Hidrocarburos, y con la participaci\u00f3n acrecentada del sector privado. Este monto de inversiones implicar\u00eda triplicar las inversiones realizadas en los \u00faltimos 5 a\u00f1os. Para ello ser\u00e1 preciso ejecutar un plan agresivo de perforaci\u00f3n y desarrollo de nuevos yacimientos, estableciendo alianzas estrat\u00e9gicas y contratos en firme con determinados operadores, como ser\u00eda especialmente el caso de PETROBRAS, y con la mira puesta en incrementar el suministro del gas boliviano al mercado brasile\u00f1o y otros mercados.<\/p>\n
De lograrse estas metas, el resultado estimado de reservas probadas de gas natural podr\u00eda ascender a m\u00e1s de 20 TCFs (varias veces m\u00e1s que las reservas certificadas al 31 de diciembre de 2023, de 4.49 TCFs). Lo cual, por cierto, cambiar\u00eda completamente el panorama hidrocarbur\u00edfero del pa\u00eds, revirti\u00e9ndose la tendencia decadente de dos decenios.<\/p>\n
Texto tomado del Plan Bicentenario, Fundaci\u00f3n Milenio. Autores: Henry Oporto (coordinador), Alan Bojanic, Manuel Contreras, Rub\u00e9n Ferrufino y Luis Carlos Jemio; colaboraciones de Armando \u00c1lvarez, Gerardo Garrett, Mar\u00eda Machicado, Fernando Lavadenz, Julio Linares, Mauricio Medinaceli<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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