La pol\u00edtica de subvenci\u00f3n a la harina de trigo, implementada hace m\u00e1s de una d\u00e9cada por el Gobierno, para garantizar el precio del pan de batalla en el occidente del pa\u00eds, ha terminado acumulando un efecto nocivo en al menos tres dimensiones: social, pol\u00edtica y econ\u00f3mica.
\nEl pasado viernes, despu\u00e9s de una reuni\u00f3n en la que los panificadores rechazaron la propuesta del Ministerio de Desarrollo Productivo \u2014que present\u00f3 un sistema digital para la reasignaci\u00f3n \u201ctransparente\u201d de harina a precio diferenciado\u2014, las protestas en las calles pace\u00f1as se empezaron a sentir, incluso entre panificadores \u2018federados\u2019 e independientes. Estos \u00faltimos anunciaron el fin de la subvenci\u00f3n y decidieron vender la marraqueta a Bs 0,80.
\nEn el campo pol\u00edtico, la subvenci\u00f3n gener\u00f3 una red de corrupci\u00f3n que se benefici\u00f3 de la comercializaci\u00f3n. Uno de los \u00faltimos gerentes de Emapa, Franklin Flores, se encuentra pr\u00f3fugo y el ejecutivo de la Federaci\u00f3n de Panificadores, Rub\u00e9n R\u00edos, enfrenta cargos porque una empresa a su nombre vend\u00eda a Emapa el quintal de harina a Bs 480 y su panificadora se hac\u00eda \u2018subvencionar\u2019 el producto a Bs 109.
\nSin embargo, el mayor costo fue para la econom\u00eda del pa\u00eds. Seg\u00fan datos oficiales disponibles, incluyendo informes de la FAO, en los \u00faltimos siete a\u00f1os el Presupuesto General del Estado (PGE) destin\u00f3 al menos Bs 2.808 millones para la subvenci\u00f3n alimentaria, principalmente harina, trigo y arroz; aunque Flores, cuando fung\u00eda como gerente de Emapa, indic\u00f3 que, en los \u00faltimos a\u00f1os, solo para la harina se destinaba Bs 1.000 millones anuales.
\nSeg\u00fan datos del Ministerio de Desarrollo Productivo, publicados en marzo del presente a\u00f1o, la harina subvencionada beneficiaba a cerca de 2.000 panificadores a nivel nacional. Y, de acuerdo con la Rendici\u00f3n P\u00fablica de Cuentas 2024 de Emapa, de las 2,3 millones de bolsas de harina de 50 kilos distribuidas en el pa\u00eds, La Paz y El Alto concentraban el 74% de la distribuci\u00f3n del insumo.
\nEn esa ocasi\u00f3n, Flores se\u00f1al\u00f3 que la bolsa de 50 kilos se compraba en Bs 315, pero se entregaba a Bs 96. Es decir, el Estado asumi\u00f3 un subsidio de Bs 219. En total, 1,7 millones de bolsas fueron destinadas a La Paz; 290.630 a Cochabamba; 137.284 a Oruro; 69.835 a Potos\u00ed; 53.840 a Chuquisaca y 30.070 a Beni.
\nLos panificadores de Santa Cruz, Tarija y Pando, no reciben harina subvencionada. En el departamento cruce\u00f1o no se comercializa el \u2018pan de batalla\u2019 y los m\u00e1s populares son el pan casero y el pan franc\u00e9s, que var\u00edan desde Bs 0,50 hasta Bs 1 por unidad.
\nLos panificadores de Santa Cruz han explicado en distintas oportunidades que la entrega de harina subvencionada respond\u00eda a aliados del entonces partido gobernante MAS y que el producto era de muy baja calidad.<\/p>\n
Efecto acumulado
\nEl economista Alberto Bonadona calific\u00f3 la subvenci\u00f3n alimentaria, especialmente de la harina de trigo, como \u201cun ancla para la inflaci\u00f3n\u201d y, aunque parezca positiva por su efecto inmediato, lo m\u00e1s perjudicial es su efecto acumulado.
\n\u201cEse efecto acumulado es claramente nocivo porque genera, de manera exponencial, unas necesidades crecientes de la subvenci\u00f3n a la harina. Es lo que ahora genera un desequilibrio en la relaci\u00f3n del precio del pan y los otros precios, porque ese precio se queda abajo y los otros siguen al mercado o muestran otro tipo de comportamiento\u201d, consider\u00f3.
\nResalt\u00f3 que se ha demostrado que se puede producir pan de batalla a Bs 0,70 levantando la subvenci\u00f3n, lo que deber\u00eda ser aprovechado por el Gobierno para quitar ese tipo de gasto para otros productos como la manteca, levadura o az\u00facar.
\nBonadona, quien radica en la ciudad de La Paz, afirm\u00f3 que la mayor\u00eda de los vecinos est\u00e1n dispuestos a pagar entre Bs 0,70 y 0,80. \u201cYo soy un amante de la marraqueta y estoy dispuesto a pagar 70 u 80 centavos. La gente grande, chica, de todas las edades, est\u00e1 de acuerdo en pagar m\u00e1s y creo que eso se ve clar\u00edsimo, que ser\u00eda la forma de contribuir a que se levante esta subvenci\u00f3n. Y no va a haber un levantamiento popular por esa raz\u00f3n, tal vez sea un levantamiento en contra de los bandidos que han estado haciendo su negociado\u201d, expres\u00f3.
\nPor su parte, el economista Fernando Romero subray\u00f3 tambi\u00e9n que en el corto plazo, subvencionar harina contribuye a estabilizar el precio del pan, reducir presiones inflacionarias y proteger a hogares urbanos vulnerables.
\n\u201cSin embargo, como pol\u00edtica permanente, s\u00ed genera una contradicci\u00f3n estructural: debilita las se\u00f1ales de mercado para productores, limita la inversi\u00f3n privada en la cadena triguera, reduce la competitividad nacional y perpet\u00faa la dependencia de importaciones. Para que la pol\u00edtica tenga coherencia, la subvenci\u00f3n debe complementarse con inversi\u00f3n productiva sostenida en semillas, riego, mecanizaci\u00f3n, acopio y tecnificaci\u00f3n\u201d, se\u00f1al\u00f3.
\nPor lo expuesto por Romero, y m\u00e1s all\u00e1 de los casos detectados en Emapa, la subvenci\u00f3n presenta efectos negativos que deben ser considerados, como el alto costo fiscal recurrente, que resta espacio presupuestario para salud, educaci\u00f3n o infraestructura; distorsi\u00f3n de precios relativos que desincentiva la producci\u00f3n nacional; reducci\u00f3n de la inversi\u00f3n privada por incertidumbre y competencia desleal con insumos subvencionados; p\u00e9rdidas por filtraciones y beneficiarios no objetivo, e ineficiencias de gesti\u00f3n: acopios por debajo de metas, problemas log\u00edsticos y retrasos administrativos.
\nEl economista recomend\u00f3 mantener subvenciones focalizadas y temporales, orientadas solo a poblaciones vulnerables, panader\u00edas registradas y programas sociales. As\u00ed tambi\u00e9n redirigir progresivamente parte del gasto a inversi\u00f3n productiva, es decir, semillas de alto rendimiento, riego tecnificado, ampliaci\u00f3n de silos y modernizaci\u00f3n de plantas de molienda.
\n\u201cIniciar un programa nacional de sustituci\u00f3n de importaciones para la cadena triguera con metas medibles a tres y cinco a\u00f1os; fortalecer auditor\u00edas, trazabilidad y mecanismos anticorrupci\u00f3n en Emapa y en todas las compras p\u00fablicas del sector; establecer precios de referencia y contratos de compra garantizada para productores nacionales, reduciendo incertidumbre y estimulando la expansi\u00f3n de la oferta interna\u201d, agreg\u00f3.<\/p>\n
Se redujo la importaci\u00f3n
\nDe acuerdo con datos facilitados por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), en base a datos del Instituto Nacional de Estad\u00edstica (INE), desde 2020 al 27 de noviembre de 2025, Bolivia import\u00f3 \u2014privados y estatales\u2014 un total de 1.130 toneladas de harina de trigo por un valor de $us 430,12 millones.
\nEn dicho periodo, las importaciones cayeron casi un 40%. En 2020 se importaron 364 toneladas y en lo que va de 2025, cerca de 146 toneladas. Argentina es el principal proveedor, con 142,3 toneladas en 2025, seguido de Paraguay, con 3,6 toneladas; Brasil, con 2,2 toneladas y Estados Unidos, con 225 kilos. En 2023 se import\u00f3 de Afganist\u00e1n 5,3 toneladas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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