La subvenci\u00f3n a los hidrocarburos dej\u00f3 de ser una pol\u00edtica de estabilidad para convertirse en el epicentro de una crisis fiscal y energ\u00e9tica sin precedentes. Esta es la cruda conclusi\u00f3n del m\u00e1s reciente informe de la Fundaci\u00f3n Jubileo, titulado \u201cSubvenci\u00f3n a los hidrocarburos, una reforma necesaria\u201d, el cual disecciona con rigor t\u00e9cnico c\u00f3mo una medida dise\u00f1ada temporalmente hace 20 a\u00f1os se transform\u00f3 en una carga insostenible que, solo en la gesti\u00f3n 2024, demand\u00f3 recursos estatales por un valor estimado de 2.400 millones de d\u00f3lares. El documento no solo alerta sobre la gravedad del diagn\u00f3stico, sino que advierte que el nuevo gobierno, instalado en el poder desde el pasado 8 de noviembre, hereda una situaci\u00f3n l\u00edmite caracterizada por la escasez de divisas y el desabastecimiento recurrente de combustibles, lo que obliga a tomar decisiones estructurales inmediatas.<\/p>\n
Para comprender la magnitud del problema, el informe invita a la ciudadan\u00eda a mirar m\u00e1s all\u00e1 de las largas filas en los surtidores y entender las causas de fondo, describiendo una especie de tormenta perfecta originada por la ca\u00edda de la producci\u00f3n interna y el congelamiento de precios que incentiv\u00f3 un consumo irracional.<\/p>\n
El colapso<\/p>\n
El informe detalla que la ra\u00edz del desajuste no est\u00e1 solamente en los precios internacionales, sino en el desplome de la oferta interna de hidrocarburos. Entre 2014 y 2025, la producci\u00f3n nacional de hidrocarburos l\u00edquidos \u2013que incluye el petr\u00f3leo y el condensado necesario para refinar gasolina y di\u00e9sel\u2013 cay\u00f3 dram\u00e1ticamente en un 62%. Al mismo tiempo, la producci\u00f3n de gas natural, que hist\u00f3ricamente financi\u00f3 las arcas del Estado y las reservas internacionales, se redujo en un 54% desde el a\u00f1o 2015.<\/p>\n
Esta contracci\u00f3n en la oferta nacional tuvo un efecto domin\u00f3 inmediato sobre las importaciones. Al no tener materia prima suficiente para alimentar las refiner\u00edas, Bolivia pas\u00f3 de ser un pa\u00eds con cierta autonom\u00eda energ\u00e9tica a tener una dependencia cr\u00edtica del exterior. Las cifras son elocuentes: si en 2016 el pa\u00eds importaba apenas el 12% de la gasolina que consum\u00eda, para 2024 esa dependencia se dispar\u00f3 hasta el 58%. El escenario es todav\u00eda m\u00e1s dram\u00e1tico en el caso del di\u00e9sel, el combustible que mueve la agroindustria y el transporte pesado, donde la importaci\u00f3n pas\u00f3 del 50% al 90%. En t\u00e9rminos simples, de cada diez litros de di\u00e9sel que se venden en el pa\u00eds, casi nueve son comprados en el extranjero con d\u00f3lares que hoy escasean en la econom\u00eda nacional.<\/p>\n
Subvenci\u00f3n<\/p>\n
El an\u00e1lisis de la Fundaci\u00f3n Jubileo pone el foco en lo que denominan una subvenci\u00f3n \u201cciega\u201d. El t\u00e9rmino hace referencia a que la pol\u00edtica vigente no distingue qui\u00e9n se beneficia de la ayuda estatal. Actualmente, el precio subvencionado favorece por igual al transporte p\u00fablico, que moviliza a la clase trabajadora, y a los propietarios de veh\u00edculos particulares de alta gama, as\u00ed como a la miner\u00eda ilegal y al contrabando.<\/p>\n
Este incentivo de precios artificialmente bajos provoc\u00f3 una explosi\u00f3n del parque automotor, que se multiplic\u00f3 por cinco desde el a\u00f1o 2004, pasando de menos de 500 mil unidades a m\u00e1s de 2,5 millones de veh\u00edculos en 2024. Lo preocupante del dato es que la gran mayor\u00eda de estos nuevos motorizados son veh\u00edculos particulares, lo que demuestra que el subsidio foment\u00f3 un transporte ineficiente y atomizado en lugar de soluciones masivas.<\/p>\n
Brecha<\/p>\n
La dimensi\u00f3n econ\u00f3mica del subsidio se explica mejor al revisar la enorme diferencia entre el precio real de importaci\u00f3n y el precio de venta al p\u00fablico. Utilizando precios de referencia internacional y el tipo de cambio de mercado a finales de septiembre de 2025, el informe detalla que el precio real de un litro de gasolina deber\u00eda rondar los Bs 14,5 bolivianos, y el del di\u00e9sel los Bs 13,7.<\/p>\n
Sin embargo, estos productos se venden en el mercado interno a Bs 3,74 y Bs 3,72 respectivamente. Esto implica que el Estado cubre, con recursos p\u00fablicos, el 74% del costo de la gasolina y el 73% del di\u00e9sel. El consumidor final paga menos de la tercera parte de lo que realmente cuesta el producto, una distorsi\u00f3n que drena las reservas internacionales del Banco Central de Bolivia (BCB) y hace inviable cualquier intento de equilibrio fiscal.<\/p>\n
Cinco alternativas<\/p>\n
Ante este panorama, que Jubileo califica de insostenible para el actual quinquenio, la entidad propone abandonar la inacci\u00f3n y pone sobre la mesa de debate cinco alternativas t\u00e9cnicas concretas para reformar la pol\u00edtica de subvenci\u00f3n. Estas opciones buscan transitar desde el subsidio generalizado hacia esquemas m\u00e1s eficientes y justos, aclarando que cualquier medida debe ir acompa\u00f1ada de la liberaci\u00f3n de la importaci\u00f3n para que el sector privado pueda traer su propio combustible.<\/p>\n
La primera alternativa planteada es la eliminaci\u00f3n total de la subvenci\u00f3n. Esta medida, conocida en econom\u00eda como una terapia de choque, consistir\u00eda en suprimir de una sola vez el aporte estatal y nivelar los precios internos con los internacionales. Aunque desde una perspectiva estrictamente fiscal y energ\u00e9tica ser\u00eda la soluci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pida para cerrar el d\u00e9ficit y frenar la sangr\u00eda de d\u00f3lares, el informe advierte con claridad que esta ruta conlleva un riesgo alto de inflaci\u00f3n y de inestabilidad pol\u00edtica y social, dado el impacto inmediato que tendr\u00eda sobre el costo de vida de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Como una segunda v\u00eda m\u00e1s moderada, Jubileo sugiere la refocalizaci\u00f3n del subsidio. La propuesta consiste en mantener el precio congelado actual \u00fanicamente para el servicio de transporte p\u00fablico, protegiendo as\u00ed el costo de los pasajes para la ciudadan\u00eda. Para el resto de los consumidores, es decir, los veh\u00edculos particulares, se liberar\u00eda el precio. La implementaci\u00f3n de esta medida depender\u00eda del uso riguroso de tecnolog\u00eda, espec\u00edficamente del sistema B-SISA, para identificar y etiquetar a los veh\u00edculos que realmente prestan servicio p\u00fablico. El desaf\u00edo principal de esta alternativa radica en la capacidad del Estado para ejercer controles efectivos que eviten el desv\u00edo de combustible subvencionado hacia el mercado negro.<\/p>\n
Una tercera opci\u00f3n es el subsidio a la demanda mediante \u201cvouchers\u201d. Bajo este esquema, el precio en los surtidores se elevar\u00eda al nivel real para todos los compradores, pero el Estado entregar\u00eda una compensaci\u00f3n directa, mediante transferencias bancarias o vales, a los sectores vulnerables y a los transportistas. La filosof\u00eda detr\u00e1s de esta propuesta es cambiar el objeto del subsidio: dejar de subvencionar al producto (la gasolina y el di\u00e9sel) para pasar a subsidiar a la persona que lo necesita. Seg\u00fan Jubileo, esto empoderar\u00eda a los consumidores para que sean ellos quienes decidan cu\u00e1ndo y en qu\u00e9 proporci\u00f3n utilizan esa ayuda, fomentando el ahorro y la eficiencia energ\u00e9tica.<\/p>\n
La cuarta alternativa explora la implementaci\u00f3n de precios diferenciados basados en la calidad del combustible. Similar a la refocalizaci\u00f3n, esta propuesta mantendr\u00eda el di\u00e9sel y la gasolina actuales a precio subvencionado para el transporte p\u00fablico, pero introducir\u00eda en el mercado combustibles de mayor calidad a precio internacional para los veh\u00edculos privados modernos que lo requieran. De esta manera, se crea un mercado segmentado donde quien tiene la capacidad de pago por un mejor producto asume su costo real, aliviando parcialmente la carga fiscal del Estado.<\/p>\n
Finalmente, la quinta propuesta apunta a una transformaci\u00f3n de fondo: el subsidio al transporte p\u00fablico masivo. La Fundaci\u00f3n Jubileo sugiere que el Estado deje de quemar recursos en subvencionar combustibles f\u00f3siles y, en su lugar, destine esos fondos a financiar la implementaci\u00f3n de sistemas de transporte masivo municipal, idealmente el\u00e9ctricos. En este modelo, el Gobierno central utilizar\u00eda el presupuesto de la subvenci\u00f3n para cofinanciar pr\u00e9stamos y proyectos de los gobiernos municipales, atacando el problema de ra\u00edz al reducir la necesidad de utilizar veh\u00edculos peque\u00f1os y contaminantes.<\/p>\n
El problema del gas<\/p>\n
El an\u00e1lisis de la Fundaci\u00f3n no se limita a los combustibles l\u00edquidos, sino que tambi\u00e9n aborda la situaci\u00f3n del Gas Licuado de Petr\u00f3leo (GLP) y el gas natural. En el caso del GLP, cuyo precio de venta en garrafa est\u00e1 congelado en Bs 22,50 pese a que en los pa\u00edses vecinos alcanza hasta Bs 100, se recomienda un sinceramiento gradual. La propuesta es incrementar el precio en al menos un 10% anual de manera anunciada y previsible, hasta igualar el costo de importaci\u00f3n. El objetivo de esta medida es incentivar a que los hogares que tienen acceso a redes de gas natural domiciliario dejen de consumir GLP y migren al gas natural, reservando las garrafas subvencionadas solo para aquellas zonas y poblaciones donde no llega la red de ductos.<\/p>\n
Para el sector industrial y las termoel\u00e9ctricas que consumen gas natural, el documento sugiere ajustar los precios trimestralmente tomando como referencia el costo de oportunidad de exportaci\u00f3n. Esto busca corregir la distorsi\u00f3n actual donde el mercado interno consume las reservas de gas a precios irrisorios, lo que desincentiva la exploraci\u00f3n y reduce los ingresos por renta petrolera.<\/p>\n
Condiciones<\/p>\n
El documento concluye con un llamado a la responsabilidad pol\u00edtica y a la transparencia. Para la Fundaci\u00f3n Jubileo, la condici\u00f3n previa para el \u00e9xito de cualquiera de estas reformas es que las nuevas autoridades se sinceren con la poblaci\u00f3n, presentando datos reales y completos sobre la cr\u00edtica situaci\u00f3n energ\u00e9tica. Asimismo, advierte que es fundamental reducir primero el d\u00e9ficit fiscal y asegurar un flujo suficiente de divisas antes de aplicar los ajustes, para evitar que la medicina sea peor que la enfermedad. La reforma, insiste, no es solo una necesidad t\u00e9cnica, sino un imperativo para evitar el colapso total de la seguridad energ\u00e9tica de Bolivia en los pr\u00f3ximos a\u00f1os.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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