En Bolivia, las instituciones que administran el petr\u00f3leo, las carreteras, la moneda, el comercio exterior y las jubilaciones tienen autoridades, pero siguen esperando institucionalidad. YPFB, la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), el Banco Central de Bolivia (BCB), la Aduana y la Gestora P\u00fablica acumulan a\u00f1os \u2014y hasta d\u00e9cadas\u2014 bajo mandos interinos.<\/p>\n
El caso m\u00e1s visible es YPFB. Desde la nacionalizaci\u00f3n de 2006, la petrolera estatal tuvo cerca de 17 presidentes ejecutivos, todos interinos, seg\u00fan Ra\u00fal Vel\u00e1squez, analista de la Fundaci\u00f3n Jubileo. Algunas gestiones duraron apenas seis meses. En los primeros diez meses del Gobierno de Rodrigo Paz ya pasaron tres: Yusseff Akly, Claudia Cronenbold y Sebasti\u00e1n Daroca.<\/p>\n
La rotaci\u00f3n no fue el \u00fanico problema. Durante los gobiernos de Evo Morales ejercieron, entre otros, Manuel Morales Olivera, sin t\u00edtulo profesional; Guillermo Aruquipa, contador p\u00fablico; Santos Ram\u00edrez, maestro, y Carlos Villegas, economista. Vel\u00e1squez aclara que no se requer\u00eda un ingeniero petrolero, sino experiencia gerencial, corporativa y sectorial. Muchas designaciones, afirma, no respondieron a ese perfil.<\/p>\n
El patr\u00f3n lleg\u00f3 a la infraestructura vial. Jos\u00e9 Mar\u00eda Bakovic fue el \u00fanico presidente titular identificado del antiguo Servicio Nacional de Caminos. Despu\u00e9s de la creaci\u00f3n de la ABC volvieron los interinos. Durante el Gobierno de Luis Arce, la entidad fue presidida por Henry Nina, dirigente intercultural posteriormente aprehendido por una investigaci\u00f3n sobre presuntas irregularidades en la doble v\u00eda El Sillar. La investigaci\u00f3n a\u00fan est\u00e1 en curso, pero el caso pone bajo examen los criterios utilizados para cubrir un cargo t\u00e9cnico.<\/p>\n
Juan Antonio Morales fue el \u00fanico presidente titular del BCB, desde 1995 hasta 2006; sus sucesores ejercieron interinamente. La entidad encargada de la moneda, las reservas y la pol\u00edtica cambiaria qued\u00f3 as\u00ed bajo autoridades provisionales.<\/p>\n
En la Aduana, Amparo Ballivi\u00e1n fue la \u00fanica presidenta titular. Fue posesionada en 1999 junto con un directorio surgido de ternas legislativas y renunci\u00f3 en 2002. Desde entonces, la entidad que recauda tributos aduaneros y combate el contrabando no consolid\u00f3 otra conducci\u00f3n titular.<\/p>\n
La Gestora presenta una variante m\u00e1s delicada. La Ley de Pensiones dispone un directorio integrado por un presidente y cuatro directores, designados de ternas aprobadas por dos tercios de Diputados. Ese cuerpo define pol\u00edticas y estrategias de inversi\u00f3n. Sin embargo, la entidad que administra los ahorros previsionales contin\u00faa bajo un r\u00e9gimen transitorio, sin directorio titular acreditado.<\/p>\n
Los casos tienen normas diferentes, pero comparten un resultado: autoridades removibles por el poder que las design\u00f3. El constitucionalista \u00d3scar Barrientos, al recuperar el pensamiento de Pablo Dermizaky, primer presidente del Tribunal Constitucional, advierte que un funcionario sin estabilidad queda expuesto a la discrecionalidad pol\u00edtica. Los interinatos, sostiene, debilitan los contrapesos democr\u00e1ticos, la carrera p\u00fablica y la seguridad jur\u00eddica. Tambi\u00e9n se debe verificar si cada autoridad cumple el perfil profesional del cargo.<\/p>\n
Vel\u00e1squez recuerda que a comienzos de este siglo el BCB, Impuestos, la Aduana y Caminos avanzaron en reformas orientadas a seleccionar autoridades legalmente, contratar personal seg\u00fan perfiles y consolidar funcionarios de carrera. Esos procesos fueron truncados durante el ciclo del MAS, afirma.<\/p>\n
La falta de consensos legislativos explica solo una parte del problema. Durante varios a\u00f1os el oficialismo tuvo esa mayor\u00eda y tampoco institucionaliz\u00f3 las entidades. La pregunta es si los gobiernos no pudieron nombrar titulares o prefirieron el control que proporciona la provisionalidad.<\/p>\n
El constitucionalista Jos\u00e9 Luis Santistevan sostiene que la primera medida contra la corrupci\u00f3n es institucionalizar los cargos conforme a la Constituci\u00f3n y las leyes. Advierte que la Contralor\u00eda, el Banco Central, la Gestora, el INRA, YPFB y ASFI, entre otras entidades, siguen bajo autoridades interinas. Intervenir no equivale a institucionalizar.<\/p>\n
Bolivia dej\u00f3 bajo mandos provisionales el petr\u00f3leo, las carreteras, la moneda, la Aduana y las jubilaciones. Lo transitorio sobrevivi\u00f3 a presidentes, mayor\u00edas legislativas y crisis. Las instituciones tienen jefes; todav\u00eda no tienen la independencia necesaria para servir al Estado y no al gobierno de turno.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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