En los \u00faltimos a\u00f1os, la pol\u00edtica industrial ha ganado fuerza en todo el mundo en medio de crecientes tensiones geopol\u00edticas, preocupaciones de seguridad, cambio clim\u00e1tico y cuellos de botella en las cadenas de suministro. La investigaci\u00f3n del Fondo Monetario Internacional y Global Trade Alert identific\u00f3 m\u00e1s de 2.500 intervenciones de pol\u00edtica industrial en 2023. La ola actual de pol\u00edticas industriales difiere de las anteriores en varios aspectos. En primer lugar, la pol\u00edtica industrial, que antes era prominente en las econom\u00edas en desarrollo y emergentes, ahora est\u00e1 m\u00e1s concentrada en las econom\u00edas desarrolladas y China, y estas regiones representan m\u00e1s de la mitad de las intervenciones. En segundo lugar, la pol\u00edtica industrial se ha vinculado estrechamente con el desarrollo de sectores con bajas emisiones de carbono y tecnolog\u00edas limpias destinadas a la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico. Si bien la competitividad fue el principal impulsor de un tercio de estas pol\u00edticas en 2023, la mitigaci\u00f3n del cambio clim\u00e1tico, la seguridad y la resiliencia de la cadena de suministro representaron los otros dos tercios.
\nPol\u00edtica industrial verde
\nEl t\u00e9rmino \u00abpol\u00edtica industrial verde\u00bb ha surgido para describir las pol\u00edticas centradas en el desarrollo de sectores con bajas emisiones de carbono y tecnolog\u00edas limpias. Estas pol\u00edticas tienen como objetivo acelerar la transici\u00f3n energ\u00e9tica, reducir las emisiones y cumplir los objetivos clim\u00e1ticos. Algunos ejemplos son la Ley de Reducci\u00f3n de la Inflaci\u00f3n de los Estados Unidos (IRA), el Pacto Verde de la UE y la iniciativa Made in China 2025 de China. Estas pol\u00edticas no solo tienen como objetivo mejorar la competitividad econ\u00f3mica, sino que tambi\u00e9n persiguen objetivos ambientales, en particular la reducci\u00f3n de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y el aumento de la seguridad de la cadena de suministro para las tecnolog\u00edas limpias.
\nA pesar de la particularidad actual de las pol\u00edticas industriales, las herramientas utilizadas para apoyar el desarrollo de nuevos sectores siguen siendo en gran medida inalteradas. Estas herramientas incluyen subsidios, subvenciones, apoyo a la investigaci\u00f3n y el desarrollo (I+D), barreras comerciales, pr\u00e9stamos a bajo inter\u00e9s, cr\u00e9ditos fiscales, requisitos de contenido local, normas, regulaciones, contrataci\u00f3n p\u00fablica y asociaciones p\u00fablico-privadas. Cada vez se utilizan m\u00e1s nuevas herramientas, como las tarifas de alimentaci\u00f3n y los contratos por diferencia, para promover la generaci\u00f3n de energ\u00eda renovable. Estas medidas tienen como objetivo incentivar la inversi\u00f3n en sectores con bajas emisiones de carbono fomentando la I+D, la innovaci\u00f3n y atrayendo capital privado. Al inducir efectos de aprendizaje, estas pol\u00edticas ayudan a ampliar las tecnolog\u00edas limpias, reducir los costos y acelerar la transici\u00f3n energ\u00e9tica. Tambi\u00e9n crean una carrera competitiva para mejorar los costos de las tecnolog\u00edas limpias.
\nPrecio del carbono
\nCuriosamente, los mecanismos de fijaci\u00f3n de precios del carbono, como los impuestos al carbono o los esquemas de comercio de emisiones (ETS), no son una caracter\u00edstica destacada de estas pol\u00edticas industriales verdes. Si bien el precio del carbono es un elemento central de la pol\u00edtica ambiental para internalizar el costo de las emisiones, sigue siendo menos importante en la ola actual de pol\u00edticas industriales. En 2023, los esquemas de fijaci\u00f3n de precios del carbono cubrieron solo alrededor del 23% de las emisiones globales de GEI. Los pa\u00edses de altos ingresos, especialmente en la UE, obtuvieron la mayor parte de los ingresos a partir de la fijaci\u00f3n de precios del carbono, mientras que los pa\u00edses en desarrollo se quedaron atr\u00e1s en la imposici\u00f3n de precios elevados del carbono.
\nDepender \u00fanicamente de la fijaci\u00f3n de precios del carbono para cumplir objetivos clim\u00e1ticos ambiciosos, especialmente dentro del marco temporal del Acuerdo de Par\u00eds, puede ser insuficiente. Los impuestos al carbono o los sistemas de comercio de emisiones pueden resultar pol\u00edticamente inviables para muchos gobiernos, en particular en los pa\u00edses en desarrollo, donde los costos de la energ\u00eda y los niveles de ingresos hacen que la asequibilidad sea un problema acuciante. Adem\u00e1s, los mercados de carbono siguen estando fragmentados y vol\u00e1tiles, lo que impide que se emitan se\u00f1ales de inversi\u00f3n estables. Hasta que los costos de las tecnolog\u00edas limpias disminuyan gracias al desarrollo y la ampliaci\u00f3n de la escala tecnol\u00f3gica, la fijaci\u00f3n de precios del carbono seguir\u00e1 siendo solo un componente de una combinaci\u00f3n m\u00e1s amplia de pol\u00edticas.
\nDise\u00f1o de una pol\u00edtica industrial verde
\nLas pol\u00edticas industriales verdes, si bien son esenciales para avanzar en la transici\u00f3n energ\u00e9tica, tambi\u00e9n pueden crear distorsiones que afecten negativamente el ritmo y el costo de la transici\u00f3n. Por lo tanto, es necesario dise\u00f1ar pol\u00edticas con cuidado para evitar ineficiencias y costos excesivos.
\nOtro desaf\u00edo es que los mecanismos de apoyo del gobierno pueden introducir complejidad regulatoria y nuevos riesgos, incluyendo la posibilidad de reversiones de pol\u00edticas y la erosi\u00f3n de la rentabilidad a medida que expiran los subsidios. Las pol\u00edticas industriales tambi\u00e9n pueden conducir a efectos de \u00abencadenamiento\u00bb, donde ciertas tecnolog\u00edas se arraigan incluso si son ineficientes, lo que dificulta su eliminaci\u00f3n gradual. Adem\u00e1s, estas pol\u00edticas pueden contribuir al proteccionismo y a mayores barreras comerciales, lo que puede socavar el sistema de comercio global y la inversi\u00f3n transfronteriza. Esto podr\u00eda resultar en mayores costos de tecnolog\u00eda limpia, cooperaci\u00f3n tecnol\u00f3gica lenta y menor productividad, todo lo cual obstaculiza la transici\u00f3n energ\u00e9tica.
\nDin\u00e1mica geopol\u00edtica
\nEl auge de las pol\u00edticas industriales verdes ha llevado a una nueva din\u00e1mica geopol\u00edtica, con pa\u00edses como China reestructurando las cadenas de suministro para energ\u00eda solar, e\u00f3lica, bater\u00edas y veh\u00edculos el\u00e9ctricos. Las reducciones de costos de China en estos sectores pueden impulsar el despliegue global de tecnolog\u00edas limpias, pero tambi\u00e9n podr\u00edan socavar industrias en otros pa\u00edses y generar preocupaciones sobre seguridad, competitividad y p\u00e9rdida de empleos. En respuesta, Estados Unidos y la UE han implementado pol\u00edticas industriales verdes e impuesto barreras comerciales para proteger a las industrias locales, lo que llev\u00f3 a China a reconfigurar sus cadenas de suministro. Si bien esto puede beneficiar a algunos pa\u00edses emergentes, se espera que el impacto general de estos cambios sea negativo debido al aumento de las ineficiencias y las mayores barreras comerciales.
\nDentro del Norte Global, las pol\u00edticas industriales verdes pueden alterar las relaciones, como lo demuestra la reacci\u00f3n de la UE al IRA estadounidense. La UE ha ajustado sus pol\u00edticas, como la flexibilizaci\u00f3n de las normas sobre ayudas estatales, para apoyar a sus industrias en respuesta al IRA. De manera similar, el Sur Global puede enfrentar desaf\u00edos a medida que las pol\u00edticas industriales verdes aumentan la competencia y limitan su capacidad para atraer inversiones en sectores con bajas emisiones de carbono. Los pa\u00edses en desarrollo pueden quedarse atr\u00e1s en la carrera tecnol\u00f3gica, lo que exacerbar\u00e1 las desigualdades existentes en la transici\u00f3n energ\u00e9tica global.
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\nLas pol\u00edticas industriales verdes tambi\u00e9n pueden tensar las negociaciones internacionales sobre el clima. A medida que los pa\u00edses en desarrollo se enfrentan a una mayor competencia y dependencia de tecnolog\u00edas limpias importadas, pueden aumentar las tensiones con respecto a las finanzas y la transferencia de tecnolog\u00eda. Esto podr\u00eda conducir al surgimiento de \u00abclubes\u00bb clim\u00e1ticos donde las naciones m\u00e1s ricas imponen sanciones, como impuestos fronterizos sobre el carbono, a los pa\u00edses rezagados. Estas pol\u00edticas pueden complicar a\u00fan m\u00e1s las negociaciones sobre el clima, como se vio en la COP29, donde los desacuerdos sobre el apoyo financiero y los plazos de descarbonizaci\u00f3n fueron prominentes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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