Reflexionar sobre la regulación de la energía eólica marina, que ahora se está estructurando en Brasil, me hizo darme cuenta de que este movimiento representa, de manera llamativa y práctica, un ejemplo de nuevo desarrollismo, que para mí representa un nuevo ciclo de visión de la historia, del derecho. y el propio sector eléctrico , a observar de manera especial.
Este nuevo ciclo está marcado por una forma de organización que considera dos contextos especiales, que se pueden explicar de la siguiente manera:
el escenario de cambio climático y ESG – Ambiental Social y Gobierno Corporativo, en el que la idea misma de progreso requiere acciones efectivas en materia de medio ambiente y sociedad, además de una gobernanza transparente y responsable.
El foco global está en la búsqueda de una economía más descarbonizada y sostenible, que incluye la discusión sobre la apertura y estructura de los mercados y nuevas tecnologías de energías renovables, como la eólica marina y el hidrógeno verde; Es desde una perspectiva desarrollista-liberal-social, con la presencia del inversor privado en la definición de proyectos y en la ejecución de proyectos y negocios, al mismo tiempo que el Estado debe actuar con decisión para crear un entorno más adecuado para la actividad económica, como es el caso de legislación, regulación y mecanismos relacionados.
Destaco en esta discusión la energía eólica marina, donde, desde una perspectiva desarrollista-liberal-social, existe la presencia del inversor privado en la definición de proyectos y en la implementación de proyectos y negocios, al mismo tiempo que el Estado debe actuar de manera decidida para crear un entorno más adecuado para la actividad económica, como en el caso de la legislación, la regulación y los mecanismos relacionados. Esto con una mirada práctica y sin profundizar el debate sobre los modelos teóricos del desarrollismo, liberalismo y nuevo desarrollismo.
En el mercado mundial, la industria eólica marina se está expandiendo rápidamente como fuente renovable, lo que contribuye a reducir las emisiones de CO 2 , produciendo hidrógeno renovable, además de promover el desarrollo socioeconómico (principalmente regional), a través de la generación de empleos e ingresos.
Existe una importante colaboración para el proceso de transición energética y transformación energética. El éxito de la energía eólica marina ha estado impulsado por factores como la reducción de costes, la madurez técnica y el desarrollo de tecnologías que impactan directamente en el desempeño de la industria, como se observa en algunos mercados, como el Reino Unido.
En Brasil, el potencial para la generación eólica marina se puede ver de inmediato, si se considera la posición geográfica privilegiada del país, flanqueado por miles de kilómetros del Océano Atlántico. El factor de capacidad efectiva debe analizarse en función principalmente del potencial eólico en el mar, la distancia a la costa y la profundidad de la planta en el mar.
En el Plan Energético Nacional 2050, las fuentes eólicas marinas se incluyeron en el grupo de mayor facilidad de uso, considerando zonas hasta 10 km de distancia de la costa, y en el grupo con mayores retos de uso, en zonas de hasta 321,8 km. de la costa (PNE 2050, MME, 2020).
El potencial eólico marino de Brasil, identificado por la Empresa de Investigación Energética (EPE) en 2020, se estima en 697 GW, de los cuales el mayor potencial se ubica en la región Nordeste, seguida por las regiones Norte, Sur y Sudeste. En octubre de 2019, el Banco Mundial publicó el informe “Going global – Expanding offshore wind to emergentes”, en el que destacó que el potencial eólico marino de Brasil era de aproximadamente 1,2 TW.
Desde el modelo de mercado regulado y libre, adoptado en 2004, se puede observar que la planificación del sector eléctrico ha mejorado continuamente, la cual debe considerar la ampliación y descarbonización de la matriz con nuevas tecnologías, además de representar iniciativas que fomenten la economía y la economía. el desarrollo social y la diversidad, así como reducir las desigualdades y promover la inclusión social. Los temas deben ser evaluados con una mirada más amplia, desde aspectos socioambientales, regulatorios y de viabilidad técnico-económica.
En este sentido, el desarrollo de la industria eólica marina en Brasil se basa en un análisis más maduro de lo que representa el desarrollo económico-social sostenible, ya que existen prácticas y soluciones ya adoptadas que requieren más que pensar sólo en los resultados económicos y financieros. la actividad.
La construcción de un entorno más propicio para esta industria fue uno de los motivadores del Decreto 10.946, de 25 de enero de 2022, que prevé la transferencia de uso de espacios físicos y el uso de recursos naturales en aguas interiores bajo control de la Unión. en el mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental para la generación de energía eléctrica a partir de proyectos marinos.
El Congreso Nacional también discute el tema, a través del PLS 576/2021 , que regula el aprovechamiento del potencial energético marino, como es el caso de la eólica marina. Luego de su aprobación en el Senado, el proyecto fue remitido a la Cámara de Diputados y actualmente se encuentra en trámite prioritario.
Para el análisis del vínculo entre la energía eólica marina y el nuevo desarrollismo se deben observar los principios y fundamentos a seguir por esta industria, contenidos en el decreto de 2022 y el proyecto de ley en discusión:
a) desarrollo sostenible con la lucha contra la crisis del calentamiento global;
b) la generación de empleo e ingresos;
c) racionalidad en el uso de los recursos naturales con miras a fortalecer la seguridad energética;
d) el estudio y desarrollo de nuevas tecnologías de energía renovable basadas en el uso del espacio marino, incluido su uso para permitir la reducción de las emisiones de carbono durante la producción de energía, como en la extracción de hidrógeno resultante del uso del producto final de este ley;
e) desarrollo local y regional, preferentemente con inversión en infraestructura, así como acciones que reduzcan la desigualdad y promuevan la inclusión social, la diversidad, la evolución tecnológica, el mejor uso de las matrices energéticas y su exploración;
f) armonización entre conocimientos, mentalidades, rutinas y prácticas marítimas respecto de actividades que tengan como medio u objeto de afectación el mar y el suelo marino, así como otras masas de agua bajo control de la Unión;
g) la protección y defensa del medio ambiente y la cultura oceánica;
h) armonización entre el desarrollo del emprendimiento offshore y el paisaje cultural y natural en los sitios turísticos del país;
y i) transparencia.
El marco legal-regulatorio representa señales esenciales y relevantes para los inversionistas y es parte de una política pública que no es sólo energética sino también de desarrollo, con el objetivo de buscar incentivar la sostenibilidad amplia y la expansión de la cadena de valor de la industria offshore. Se abren caminos para una trayectoria prometedora con beneficios socioeconómicos en un escenario de mediano y largo plazo, con el involucramiento de las comunidades locales y una mayor participación de la sociedad.
Ciertamente, el gran desafío de la tecnología eléctrica marina es ser competitiva con relación a otras fuentes ya presentes en Brasil, lo que debe ocurrir con el tiempo, como ocurrió con otras tecnologías y en otros mercados. Por lo tanto, corresponde definir la estructuración de un marco regulatorio para el tema y promover un ambiente de negocios más favorable, en la búsqueda de la atracción de inversiones, con indicación de las reglas, licencias y autorizaciones inherentes al proceso que involucra la ocupación. y uso del espacio público marítimo: nuestra Amazonía Azul sostenible.